今天是:
网站年报 | 无障碍浏览 | 收藏
您当前的位置: 网站首页 > 法制资讯 > 他山之玉
《广州市停车场条例》网上立法听证会网友意见的采纳情况
浏览次数:114 来源:广州市人大常委会法制工委 作者: 发布时间:2018-07-09  字体:[ ]

  广州市人大法制委员会和市人大常委会法制工委于2017年8月1日至8月4日在腾讯大粤网上举行了《广州市停车场条例》(以下简称《条例》)立法听证会。听证会期间,共有网友7.3万人次进行了投票,网友提出的意见和建议共1454条。在制定《条例》的过程中,法制委员会对网友提出的1454条意见逐条进行了研究,采纳了其中的1338条(这些意见有部分重复,经汇总整理后归纳概括为20个方面的问题),未采纳的60条(归纳概括为2个方面的问题),采纳的比例为92%。广州市人大常委会经过四次审议,于2017年12月27日表决通过了《条例》,广东省人大常委会于2018年3月30日批准,《条例》将于2018年10月1日起施行。现将采纳网友意见和建议的情况汇总如下:

  一、对网友关于听证事项和辩论议题意见的采纳情况

  (一)关于目前我市住宅区停车场的使用、管理情况如何?法规应当如何规范这类停车场?

  1.关于住宅区机动车停放服务收费应当实行市场调节价,还是政府指导价?

  投票赞成实行政府指导价的网友有1022956人次,占总投票人次的66%;赞成实行市场调节价的网友有526433人次,占总投票人次的34%。

  赞成实行政府指导价的网友的主要理由是:一是住宅区内的停车位属住宅区配套设施,具有垄断性、稀缺性、民生性等特征,有必要纳入政府定价。《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)第十八条规定:“与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格和重要的公益性服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。”二是我市停车位配建指标偏低,住宅小区停车供给矛盾突出,中心城区车位供应严重不足,业主与开发商地位不平等,市场不具备充分竞争条件,缺乏实行市场调节价的基础。三是住宅停车位民生属性明显,实行市场调节价后社区矛盾激化,群体事件不少,已成为社会关注的焦点问题。群众认为政府在住宅停车收费管理上不作为,法规政策不仅要考虑经济效益,更要重视社会效益。四是大多数小区还未成立业委会,即使成立业委会,也未发展成熟,业主不具备与停车场经营者议价的能力。五是实行政府指导价不等于倒退,市场经济情况下有两只手,一只是无形的手,即市场调节,另一只手就是政府干预,当市场失灵时,应该实行政府干预。政府指导价可以是一个区间,可以根据不同地点、地段、时间来进行规定,这样能更好地满足各方面的利益需求。

  赞成实行市场调节价的网友的主要理由是:一是停车场立法应当遵循“市场是资源配置的决定性因素”这一原则,以符合市场经济价值规律的要求,应将住宅停车位作为商品,而不应作为生活必需品看待,住宅停车服务不属于《价格法》第十八条规定的实行政府指导价或者政府定价的范畴,政府指导价不能解决一切问题。《价格法》第三条规定:“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。”二是作为住宅区车位的产权人,无论是开发商还是车位业主都有出租定价权,政府无权定价。《中华人民共和国物权法》第七十四条规定:“建筑区划内,规划用于停放汽车的车位、车库的归属,由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。”三是中心城区价格上涨,是实行政府指导价13年后市场反弹的结果,有需求就有市场,这是市场经济规律决定的,也符合供给侧结构性改革的要求。价格放开近两年来,中心城区目前每月停车费均价为1200元,相对稳定。可见合理的市场价格是存在的,不会无限放任价格过高或过低。车位停车费定价受建设成本、市场供求、竞争状况、社会承受能力、服务水平等因素影响,需要权衡的方面众多。一方面过低的政府指导价会导致开发商不愿意多建车位,小车不断增多,造成供需矛盾尖锐,另一方面,过高的政府指导价会引起公众不满。

  法制委员会认为,住宅小区内规划用于机动车停放的车位、车库属于住宅配套设施,具有稀缺性、垄断性和不可选择性等特征,这类住宅停车场的机动车停放服务收费不具备竞争条件,有必要对其实行政府指导价管理。立法过程中,市人大常委会法制工委积极与国家发改委、广东省发改委和市发改委进行沟通,期望在《条例》中明确住宅停车场的机动车停放服务收费实行政府指导价管理,广东省发改委和市发改委赞同市人大常委会法制工委的意见。2017年7月,广东省发改委在修订《广东省定价目录》时,拟修改为:住宅小区机动车停放服务收费原则上实行市场调节价,市人民政府认为确有必要的可纳入政府定价,但国家发改委不同意广东省发改委的这一做法。根据《价格法》第十九条第三款关于“地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定,经本级人民政府审核同意,报国务院价格主管部门审定后公布”的规定,《广东省定价目录》必须经过国务院价格主管部门审定。在国家发改委不同意的情况下,综合考虑我市地方立法权限和对该收费行为进行规范的迫切需要,《条例》规定市价格行政管理部门应当会同有关部门制定住宅停车场议价规则,同时为反映广大市民群众的诉求和我市的实际情况,为今后我市住宅停车收费实行政府指导价管理预留了空间,《条例》第八条第三款规定:“市价格行政管理部门应当会同有关部门制定住宅停车场议价规则,经市人民政府批准后公布。住宅停车场的机动车停放服务收费纳入《广东省定价目录》时,实行政府指导价管理”。

  2.有网友提出,要大力培育业主自治组织,建立业主与停车场经营者就住宅停车收费进行平等协商的机制,保障车位产权所有者、使用者、停车场经营者等利益相关方的话语权。

  《条例》采纳了这一意见,在住宅小区机动车停放服务收费实行市场调节价的当下,对该类机动车停放服务收费行为作了规范,一是规定价格行政管理部门应当制定住宅停车场议价规则。《条例》第八条第三款规定:“市价格行政管理部门应当会同有关部门制定住宅停车场议价规则,经市人民政府批准后公布。住宅停车场的机动车停放服务收费纳入《广东省定价目录》时,实行政府指导价管理。”二是对未按照住宅停车场议价规则进行协商议价行为的管理和规范。《条例》第三十四条第二款规定:“未按照住宅停车场议价规则的规定进行协商议价的,建设单位、停车场经营者不得制定、提高机动车停放服务收费标准。所在地的街道办事处、镇人民政府应当对协商过程进行指导和协调。价格行政管理部门应当对未依法协商议价,擅自制定、提高机动车停放服务收费标准的行为进行查处。”三是规定利用住宅建筑区划内业主共有部分设置临时停车场的,设定机动车停放服务收费标准的程序性规定。《条例》第三十四条第三款规定:“利用住宅建筑区划内业主共有部分设置临时停车场的,机动车停放服务收费标准应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。临时停车场所得收益应当主要用于补充专项维修资金,或者按照业主大会的决定使用。”四是对未按照规定制定、提高机动车停放服务收费标准的法律责任。《条例》第六十一条第二款规定:“违反本条例第三十四条第二款、第三款规定,未按照规定制定、提高机动车停放服务收费标准的,由价格行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以上五十万元以下罚款,并纳入本市公共信用信息管理系统。”

  3.有网友建议,应当合理制定并调整住宅停车位配建指标,对新建住宅区实施停车总量控制,在住宅停车位不足区域,通过利用业主共有部位等设置临时停车位,鼓励增设机械式立体停车设施等措施缓解停车难问题。

  《条例》采纳了这些意见,对建设项目停车位配建指标、设置临时停车场、安装机械式立体停车设备等均作了规定,一是规定要合理制定并适时调整建设项目停车位配建指标。《条例》第十九条规定:“市规划行政管理部门应当综合考虑人口规模和密度、土地开发强度、机动车保有量、道路交通承载能力和公共交通服务水平等因素,制定建设项目停车位配建指标,并向社会公布。市规划行政管理部门应当至少每五年组织对建设项目停车位配建指标进行评估,根据评估结果及时进行调整,并将调整后的建设项目停车位配建指标向社会公布。市规划行政管理部门进行评估时应当征求市交通行政主管部门、市公安机关交通管理部门、市建设行政管理部门、区人民政府和社会公众的意见,征求社会公众意见的时间不得少于十五个工作日。”二是对利用建筑区划内业主共用部分设置临时停车场作了明确规定。《条例》第二十二条规定:“鼓励单位或者个人利用待建土地、存量建设用地等场所设置临时停车场。住宅区配建的停车场不能满足业主停车需求的,经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意,可以利用建筑区划内业主共有部分设置临时停车场。任何单位或者个人不得擅自利用物业管理区域内的道路、场地等设置临时停车场。临时停车场应当符合本条例第二十一条第一项、第二项、第五项、第六项、第十项、第十一项规定的条件,且不得占用地下管线和检查井等市政基础设施,不得妨碍市政基础设施的正常使用。”第三十四条第三款规定:“利用住宅建筑区划内业主共有部分设置临时停车场的,机动车停放服务收费标准应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。临时停车场所得收益应当主要用于补充专项维修资金,或者按照业主大会的决定使用。”三是对安装机械式立体停车设备作了具体规定。首先,鼓励安装机械式立体停车设备。《条例》第二十三条规定:“本市采取以下措施,鼓励安装机械式立体停车设备:(一)申请安装机械式立体停车设备的,国土、规划等行政管理部门应当简化审批程序,提高审批效率;(二)机械式立体停车设备符合不动产登记要求的,可以按照其实际用地范围和不动产登记的有关规定办理确权登记手续;(三)实行政府定价或者政府指导价管理的机械式立体停车设备的机动车停放服务收费标准可以适当上浮。”第二十六条规定:“市人民政府应当根据本条例第十七条、第十八条和第二十三条的规定,在条例实施之日起一年内制定鼓励社会力量投资建设公共停车场、安装机械式立体停车设备的具体办法,并向社会公布。”其次,明确无需申领和必须申领建设工程规划许可证的情形。《条例》第二十四条规定:“在现有停车库内部安装机械式立体停车设备的,建设单位无需申领建设工程规划许可证。在室外安装机械式立体停车设备的,建设单位应当申领建设工程规划许可证。但符合下列全部条件的,建设单位无需申领建设工程规划许可证:(一)利用自有用地安装,并且停车规模在五十个车位以下的;(二)与周边现有住宅距离大于十米,临住宅一侧设置必要的构造隔离设施,并且与其他现有建筑的距离符合消防安全要求的;(三)在不临市政道路一侧设置出入口,停车设备距离市政道路红线不小于三米;在临市政道路一侧设置出入口,停车设备距离市政道路红线不小于六米,并且设置回转车道时不小于七米的;(四)高度(自室外自然地坪计算至停车设备最高点)不得超过六米,并且采用通透式的机械框架以及垂直绿化进行遮饰的。”再次,强化安装机械式立体停车设备的管理要求。《条例》第二十五条规定:“安装机械式立体停车设备,应当符合用地、建筑等相关要求和技术标准,不得占用市政道路、消防通道,不得影响结构安全、消防安全和通行安全,不得损害他人合法权益,并应当遵守《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规的规定。交通、规划、质量技术监督等行政管理部门和街道办事处、镇人民政府应当加强辖区内在住宅区安装机械式立体停车设备工作的指导和协调。”

  4.有网友提出,应当建立全市停车信息共享平台,使业主和停车场经营者双方信息对称。

  《条例》采纳了这一意见,规定市交通行政主管部门应当建立全市统一的停车信息管理系统,区政府应当在本行政区域内设置智能停车引导系统,发布停车引导信息。《条例》第十条规定:“市交通行政主管部门应当建立全市统一的停车信息管理系统,对收集到的停车场信息实行动态管理,实时公布经营性停车场和城市道路临时泊位的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息。区人民政府应当在本行政区域内设置智能停车引导系统,发布停车引导信息,并负责停车引导系统的运行、维护和管理。区交通行政主管部门应当组织、督促辖区内的停车场经营者按照技术规范向停车信息管理系统实时、直接上传相关停车数据。”

  5.有网友提出,应当明确规定首先满足业主停车需求,业主可以选择购买或者租赁车位,开发商的车位不得“只售不租”。

  《条例》采纳了这一意见,明确规定规划用于机动车停放的车位、车库尚未出售的,建设单位应当予以出租,车位、车库出售或者出租的,应当首先满足业主的需要,并对违反该规定的行为设定了相应的法律责任。《条例》第三十四条第一款规定:“住宅建筑区划内,规划用于机动车停放的车位、车库尚未出售的,建设单位应当予以出租;车位、车库出售或者出租的,应当首先满足业主的需要。”第六十一条第一款规定:“违反本条例第三十四条第一款规定,未按照规定将规划用于机动车停放的尚未出售的车位、车库出租,或者车位、车库出售、出租未首先满足业主需要的,由房屋行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以上五十万元以下罚款,并纳入本市公共信用信息管理系统。”

  6.有网友提出,对不按规定时间、位置等停车的车主,记入征信系统。

  《条例》采纳了这一意见,《条例》第十一条第一款规定:“市交通行政主管部门应当建立停车场经营者、机动车停放者的信用记录,并将信用记录纳入公共信用信息管理系统。”

  (二)关于法规是否应当鼓励住宅区等专用停车场对外开放,错时共享停车?

  赞成鼓励专用停车场错时共享停车的网友的主要理由是:一是利用现有各类专业停车场在停车时间差异化的特征,实施错时共享停车,既能提高车位利用率,又能满足错峰停车的需求,对解决市区停车供给不足,缓解停车难有一定的作用。二是可以将空闲时段车位进行分时出租,既能增加收益,又能方便周边区域车主停车需求,达至邻里互助等多赢效果。三是解决“结构性闲置”错时共享停车,使停车位得到高效利用,是优化人居环境,构建和谐广州的发展需要,符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

  反对鼓励专用停车场错时共享停车的网友的主要理由是:一是鼓励专用停车场错时共享停车会增加不安全因素,提升管理的难度,立法不宜过早介入,可通过出台政策等方式予以鼓励,等时机成熟时再上升为地方性法规规定。二是如果允许住宅区停车场对外开放,物业为了获取高收益,会在未满足业主需求时将泊位对外开放,导致没有买停车位的业主无法停车,严重影响业主利益,停放的车辆若不能及时离开,还会加重住宅区停车难问题。三是住宅专用停车场是否对外开放,应该由小区业主自行决定,决定权属于住宅区居民。四是法规可以鼓励住宅小区停车场对外开放,但这不能彻底解决停车难问题,该问题解决有待于政府修建更多的公共停车场,鼓励安装机械式立体停车场等。

  法制委员会认为,鼓励专用停车场错时共享停车有利于盘活存量停车资源,提高停车位的利用效率,减少因寻找停车位形成的交通堵塞,在一定程度上能缓解重点区域停车难问题,但错时共享停车也会相应增加对人员和车辆管理的难度。因此,《条例》第三十七条规定:“鼓励有条件的机关、企业、事业单位将自用停车场向社会开放,实行错时共享停车。个人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理者或者预约停车服务企业实行错时共享停车。预约停车服务企业应当实时向停车信息管理系统上传泊位信息、收费标准。”

  (三)法规应当如何规范城市道路停车泊位的施划和管理?

  1.关于我市对特定时段、特定路段的城市道路停车泊位实行免费停放,效果如何?

  网友对这一问题主要有两种意见:一是效果挺好,赞成对特定时段、特定路段的城市道路停车泊位实行免费停放;二是效果不好,反对对特定时段、特定路段的城市道路停车泊位实行免费停放。

  赞成对特定时段、特定路段的城市道路停车泊位实行免费停放的网友的主要理由是:一是对这些城市道路泊位实行免费停放是提供便民服务的创新方式,这一模式让广大市民受益,效果很好。二是在夜间,车流量明显较少的路段设置免费临时停车位,以及法定节假日在景区周边开阔路段设置免费临时停车位,能够合理提高道路资源的利用率,有效缓解停车难问题。三是居民区停车难的核心问题是夜间停车难,夜间停车是刚性需求。当居住区停车位无法满足需求,利用居住区共有道路和场所设置临时停车位,仍然无法满足停车需求的,通过在小区周边具备条件的道路划设适量的夜间停车位,满足居民停车的刚性需求,是国内外大城市通行做法。广州实施道路泊位夜间免费停放以来,一定程度上缓解了周边居民停车难问题,合理提高了道路资源的利用率,受到市民认可,取得较好的效果。

  反对对特定时段、特定路段的城市道路停车泊位实行免费停放的网友的主要理由是:一是路内停车监管难度大,免费停放会造成泊位被车辆长时间占用,甚至诱发特定路段,车流量、违章停车数量明显提高,严重的会引发交通拥堵,造成众多治安管理等问题,影响城市市容。二是实施免费停放后,导致供求关系更加紧张。三是道路属于公共资源,其首要的功能应是保障交通通行,占道停车就是占用公共资源,应当支付道路占用费。

  法制委员会认为,城市道路作为城市交通的主要设施,其首要功能是保障交通顺畅通行,在这一前提下,应由交通行政主管部门根据停车场专项规划、城市道路交通状况和停车需求等实际情况,统一编制城市道路临时泊位设置规划,设置规划应当包括拟设置泊位的路段、范围、时段、泊位数量和停放车辆类型等内容。城市道路临时泊位是否实施夜间免费停放等在设置规划中予以明确。《条例》第三十八条规定:“市交通行政主管部门应当会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门和所在地的区人民政府,根据停车场专项规划、城市道路交通状况和停车需求等情况,编制越秀区、荔湾区、天河区、白云区、海珠区、黄埔区城市道路临时泊位设置规划,向社会公布后实施。城市道路临时泊位设置规划应当包括拟设置泊位的路段、范围、时段、泊位数量和停放车辆类型等内容。市交通行政主管部门应当至少每两年会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门和相关区人民政府,根据城市道路交通运行情况和停车需求变化,对城市道路临时泊位设置规划进行评估,并根据评估结果进行优化调整。”第三十九条规定:“市交通行政主管部门在编制和调整城市道路临时泊位设置规划过程中,应当将规划草案、调整方案草案通过报纸、本部门网站等方式向社会公开征集意见,并会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门、区人民政府听取设置泊位周边公共停车场经营者和其他企业、事业单位、居民的意见,公开征集意见的时间不得少于二十个工作日。任何单位和个人可以通过书面材料、电话、电子邮件等方式提出意见和建议。市交通行政主管部门应当在征集意见结束后二十个工作日内,将征集意见情况、意见采纳情况在本部门门户网站上向社会公布。因道路施工、市政建设、交通管制等需要临时调整城市道路临时泊位的,不适用本条第一款和第二款的规定。”第四十条规定:“花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区交通行政主管部门应当根据本条例第三十八条和第三十九条规定的要求和程序,组织编制、调整本行政区域内的城市道路临时泊位设置规划,向社会公布后实施。”第四十一条规定:“编制城市道路临时泊位设置规划时,下列路段、区域不得设置泊位:(一)人行道、城市道路绿化带;(二)双向通行宽度不足八米或者单向通行宽度不足六米的路段;(三)消防通道、无障碍设施通道、医疗救护通道;(四)医院、学校、幼儿园、托儿所出入口两侧机动车道各五十米范围内,其他机关、团体、企业、事业单位和居民住宅区出入口两侧五米范围内;(五)城市快速路、市区主干路以及其他交通流量大的市区城市道路;(六)法律、法规规定的其他禁止设置泊位的路段。不得在双向通行宽度不足十二米或者单向通行宽度不足九米的城市道路双侧施划城市道路临时泊位。”第四十二条规定:“有下列情形之一的,交通行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门和城市道路路政管理部门,对城市道路临时泊位设置规划进行调整,撤销相应的城市道路临时泊位:(一)城市道路交通状况发生变化,停车已影响车辆正常通行的;(二)周边其他停车场已能满足停车需求的;(三)城市道路临时泊位使用率过低的;(四)设置城市道路临时泊位的路段情况发生变化,法律、法规禁止机动车临时停放的。”

  2.关于在越秀区、荔湾区、海珠区等中心城区施划城市道路停车泊位是以多划停车泊位满足停车需求为原则,还是以少划停车泊位保障道路畅通为原则?

  赞成以多划停车泊位满足停车需求为原则的网友有2213人次,占总投票人次的32%;赞成以少划停车泊位保障道路畅通为原则的网友有4704人次,占总投票人次的68%。

  赞成以多划停车泊位满足停车需求为原则的网友的主要理由是:一是在停车位供需矛盾日益严重的情况下,设置城市道路临时泊位是对路外停车的重要补充,如果将路内3.6万个停车位取消不切实际,将给广大车主出行造成较大影响。二是在停车需求较大尤其是医院周边等区域,多划停车位并采取措施确保停车位高效流转,是有效维持停车秩序和缓解停车难问题的必要措施。三是收取城市道路临时泊位使用费可以用于公共交通事业发展。

  赞成以少划停车泊位保障道路畅通为原则的网友的主要理由是:一是道路的本质功能是通行,保障道路畅通的原则符合低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。二是少划停车位保障道路畅通,符合广州城市道路建筑现状,不能把越秀区、荔湾区、海珠区等中心城区中有悠久文化底蕴的文明路、大德路、光孝路、文德路等历史文化街区或历史风貌区变成停车场。三是多划停车位以解决停车难问题还有失社会公允。城市道路泊位是社会公共资源,将路内泊位免费开放给一部分拥有私家车的人使用,有失社会公平。四是中心城区解决停车难问题要改变思维方式,探索新方法,通过更加合理的规划建设公共停车场,或者通过有效的机制整合现有中心城区的停车位,倡导错时共享停车,解决“结构性闲置”,提高停车设施的利用率,鼓励停车入库,少占用公共资源,还路于民。

  法制委员会认为,城市道路作为城市交通的主要设施,其首要功能是保障交通顺畅通行,同时也要充分考虑中心城区停车位不足的现状,因此需要合理地编制和调整中心城区城市道路临时泊位设置规划,科学、高效地管理城市道路临时泊位,使所设置的临时泊位既不阻碍交通通行,又能在一定程度上缓解中心城区停车难的问题。《条例》专门设置一章,对城市道路临时泊位的设置规划、施划、管理、收费等进行具体规定:一是规定市交通行政主管部门负责编制、调整中心城区城市道路临时泊位设置规划。第三十八条规定:“市交通行政主管部门应当会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门和所在地的区人民政府,根据停车场专项规划、城市道路交通状况和停车需求等情况,编制越秀区、荔湾区、天河区、白云区、海珠区、黄埔区城市道路临时泊位设置规划,向社会公布后实施。城市道路临时泊位设置规划应当包括拟设置泊位的路段、范围、时段、泊位数量和停放车辆类型等内容。市交通行政主管部门应当至少每两年会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门和相关区人民政府,根据城市道路交通运行情况和停车需求变化,对城市道路临时泊位设置规划进行评估,并根据评估结果进行优化调整。”二是规定了编制和调整设置规划的要求和程序。第三十九条规定:“市交通行政主管部门在编制和调整城市道路临时泊位设置规划过程中,应当将规划草案、调整方案草案通过报纸、本部门网站等方式向社会公开征集意见,并会同市公安机关交通管理部门、市城市道路路政管理部门、区人民政府听取设置泊位周边公共停车场经营者和其他企业、事业单位、居民的意见,公开征集意见的时间不得少于二十个工作日。任何单位和个人可以通过书面材料、电话、电子邮件等方式提出意见和建议。市交通行政主管部门应当在征集意见结束后二十个工作日内,将征集意见情况、意见采纳情况在本部门门户网站上向社会公布。因道路施工、市政建设、交通管制等需要临时调整城市道路临时泊位的,不适用本条第一款和第二款的规定。”第四十一条规定:“编制城市道路临时泊位设置规划时,下列路段、区域不得设置泊位:(一)人行道、城市道路绿化带;(二)双向通行宽度不足八米或者单向通行宽度不足六米的路段;(三)消防通道、无障碍设施通道、医疗救护通道;(四)医院、学校、幼儿园、托儿所出入口两侧机动车道各五十米范围内,其他机关、团体、企业、事业单位和居民住宅区出入口两侧五米范围内;(五)城市快速路、市区主干路以及其他交通流量大的市区城市道路;(六)法律、法规规定的其他禁止设置泊位的路段。不得在双向通行宽度不足十二米或者单向通行宽度不足九米的城市道路双侧施划城市道路临时泊位。”第四十二条规定:“有下列情形之一的,交通行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门和城市道路路政管理部门,对城市道路临时泊位设置规划进行调整,撤销相应的城市道路临时泊位:(一)城市道路交通状况发生变化,停车已影响车辆正常通行的;(二)周边其他停车场已能满足停车需求的;(三)城市道路临时泊位使用率过低的;(四)设置城市道路临时泊位的路段情况发生变化,法律、法规禁止机动车临时停放的。”三是规定城市道路路政管理部门会同有关部门划设、铲除和修复城市道路临时泊位标线。第四十三条规定:“城市道路路政管理部门应当会同交通行政主管部门、公安机关交通管理部门,按照城市道路临时泊位设置规划,划设、铲除或者修复城市道路临时泊位标线,依照规范实施编号,及时调整相应交通标志、标线。交通行政主管部门应当将城市道路临时泊位标线信息在本部门门户网站、停车信息管理系统上向社会公布。任何单位和个人不得擅自划设或者铲除城市道路临时泊位标线。”四是规定中心城区城市道路临时泊位的管理主体和责任。第四十四条规定:“市交通行政主管部门负责管理越秀区、荔湾区、天河区、白云区、海珠区、黄埔区内的城市道路临时泊位。花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区交通行政主管部门负责管理本行政区域内的城市道路临时泊位。”第四十五条规定:“市交通行政主管部门和花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区交通行政主管部门应当履行下列职责:(一)设置城市道路临时泊位标志牌,公布管理单位信息、收费标准、泊位数量、停放时段、停放方向、停放车辆类型和监督投诉电话;(二)制定城市道路临时泊位停车秩序巡查和监管制度;(三)通过技术手段实现城市道路临时泊位的智能化管理;(四)向停车信息管理系统实时上传泊位信息和收费标准;(五)提供电子收费方式,按照规定标准向机动车停放者收取城市道路临时泊位使用费,并出具收费专用票据;(六)保持城市道路临时泊位设施正常运行;(七)接受上级交通行政主管部门的监督管理;(八)依法对城市道路临时泊位停车违法行为实施有关的行政处罚。 交通行政主管部门可以依法委托具备法定条件的组织负责城市道路临时泊位的日常管理工作。”五是明确城市道路临时泊位使用费的性质。第四十六条规定:“城市道路临时泊位使用费属于行政事业性收费,应当全额上缴财政,实行收支两条线管理。交通行政主管部门应当每年将城市道路临时泊位使用费收取情况向社会公开。”六是规定城市道路临时泊位使用人的义务。第四十八条规定:“城市道路临时泊位使用人应当遵守下列规定:(一)在允许停放的时段停放车辆;(二)按照规定缴纳城市道路临时泊位使用费;(三)在泊位标线内按照标示方向停放车辆;(四)按照允许的车辆类型停放车辆;(五)按照规定使用城市道路临时泊位设施;(六)因交通管制、突发事件处置、应急抢险等需要车辆立即驶离的,应当服从处置要求;(七)法律、法规规定的其他事项。”七是设定了相应的法律责任。首先,设置了政府职能部门的法律责任。第五十一条第三项至第七项规定:“交通行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,对部门给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:……(三)未按照本条例第十一条规定建立停车场经营者、机动车停放者信用记录,未将信用记录纳入公共信用信息管理系统,未按照规定采集、录入、更新停车场规划、建设、使用、管理和处罚等方面的信息,或者未实现信息共享的;(四)未按照本条例第十三条、第十四条规定组织编制或者公布停车场专项规划的;(五)未按照本条例第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定编制、调整、公布、实施城市道路临时泊位设置规划的;(六)未按照本条例第四十三条规定将城市道路临时泊位标线信息向社会公布的;(七)未按照本条例第四十五条规定履行城市道路临时泊位管理职责的;……”第五十二条第二项和第六项规定:“公安、价格、国土、规划、房屋、建设、工业和信息化、财政、工商、税务等有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,对部门给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:……(二)未按照本条例第十一条第三款规定采集、录入、更新停车场规划、建设、使用、管理和处罚等方面的信息,或者未实现信息共享的;……(六)未按照本条例第四十三条规定划设、铲除或者修复城市道路临时泊位标线,未按照规范实施编号,未调整相应交通标志、标线的”。第五十四条规定:“交通行政主管部门委托的负责城市道路临时泊位日常管理的单位及其工作人员不履行或者不按照规定履行受委托职责的,由其主管机关或者监察机关责令改正,对单位给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”其次,设置了行政相对人的法律责任。第六十二条规定:“违反本条例第四十三条第二款、第四十七条第二款规定,擅自铲除、划设城市道路临时泊位标线,或者在临停快走区域超时停放的,由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省道路交通安全条例》的有关规定予以处罚。”第六十三条规定:“违反本条例第四十八条第一项、第三项、第四项规定的,由公安机关交通管理部门处以二百元罚款。违反本条例第四十八条第二项规定,不按照规定缴纳城市道路临时泊位使用费的,由交通行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,处以二百元罚款。违反本条例第四十八条第五项、第六项规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。”第六十四条规定:“违反本条例第四十九条规定,损坏城市道路临时泊位设施,占用城市道路临时泊位或者在城市道路临时泊位内设置障碍妨碍他人停车的,由交通行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五千元罚款。”

  3.有网友建议,城市道路临时泊位采用差别化的收费政策。

  《条例》采纳了这一意见,第八条第二款规定:“市价格行政管理部门应当按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则,对实行政府指导价、政府定价管理的停车场制定差别化的收费标准,对城市道路临时泊位制定累进式加价的阶梯式收费标准,经法定程序征求意见,报市人民政府批准后,向社会公布。市价格行政管理部门应当至少每五年对实行政府指导价、政府定价管理的停车场收费标准进行评估,评估结果作为调整收费标准的依据。”

  4.有网友建议,在政府官方网站实时公布城市道路停车泊位信息。

  《条例》采纳了这一意见,第十条规定:“市交通行政主管部门应当建立全市统一的停车信息管理系统,对收集到的停车场信息实行动态管理,实时公布经营性停车场和城市道路临时泊位的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息。区人民政府应当在本行政区域内设置智能停车引导系统,发布停车引导信息,并负责停车引导系统的运行、维护和管理。区交通行政主管部门应当组织、督促辖区内的停车场经营者按照技术规范向停车信息管理系统实时、直接上传相关停车数据。”第四十三条规定:“城市道路路政管理部门应当会同交通行政主管部门、公安机关交通管理部门,按照城市道路临时泊位设置规划,划设、铲除或者修复城市道路临时泊位标线,依照规范实施编号,及时调整相应交通标志、标线。交通行政主管部门应当将城市道路临时泊位标线信息在本部门门户网站、停车信息管理系统上向社会公布。任何单位和个人不得擅自划设或者铲除城市道路临时泊位标线。”

  5.有网友建议,城市道路临时泊位推行电子缴费。

  《条例》采纳了这一意见,第四十五条第一款第五项规定:“市交通行政主管部门和花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区交通行政主管部门应当履行下列职责:……(五)提供电子收费方式,按照规定标准向机动车停放者收取城市道路临时泊位使用费,并出具收费专用票据;……”

  6.有网友建议,应当明确城市道路临时泊位使用费的性质,确定为行政事业性收费,全额上缴财政,实行收支两条线管理。

  《条例》采纳了这一意见,第四十六条规定:“城市道路临时泊位使用费属于行政事业性收费,应当全额上缴财政,实行收支两条线管理。交通行政主管部门应当每年将城市道路临时泊位使用费收取情况向社会公开。”

  二、对其他意见的采纳情况

  (一)有网友建议,在国家大力倡导绿色环保的当下,低碳出行应当成为主旋律,乘坐公共交通应作为我们日常出行的首选工具,减少私家车出行,给现在拥堵不堪的市区道路减压。

  《条例》采纳了这一意见,在立法目的中明确规定引导公众绿色出行,促进城市交通协调发展。第一条规定:“为了加强停车场的规划和建设,规范停车场的使用和管理,引导公众绿色出行,促进城市交通协调发展,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。”

  (二)有网友建议,停车难已经成为急需解决的民生问题,政府应该采取有效的解决措施,增加公共停车场的供给。

  《条例》采纳了这一意见,通过明确公共停车场建设用地使用权的供应方式、鼓励利用地下空间建设公共停车场、鼓励社会力量投资建设公共停车场等措施,增加公共停车场的供给。一是明确公共停车场建设用地使用权的供应方式。第十六条规定:“公共停车场的建设用地使用权按照下列规定的方式供应:(一)政府全额投资的公共停车场,是城市市政公用基础设施,建设用地使用权可以通过划拨方式供应;(二)在工业、商业、旅游、娱乐等经营性用地内建设公共停车场的,建设用地使用权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式供应;(三)对新建独立占地、经营性的公共停车场用地,同一宗用地公告后只有一个意向用地者的,建设用地使用权可以通过协议方式供应;(四)法律、法规规定的其他供应方式。”二是鼓励利用地下空间建设公共停车场。第十七条规定:“鼓励单位或者个人利用道路、广场、绿地、人防工程等资源的地下空间开发建设公共停车场。利用地下空间资源建设公共停车场的,建设单位应当进行安全论证,征得地面设施所有权人的同意,提出建设方案,并依法办理规划、土地、消防等手续。规划、建设等有关行政管理部门应当按照鼓励建设的原则,简化审批程序,提高审批效率。依照前款规定建设公共停车场的,应当符合国家、省、市有关建设标准和规范,不得影响道路、广场、绿地、人防工程等原有设施的使用功能和安全。”三是鼓励社会力量投资建设公共停车场。第十八条规定:“市、区人民政府采用下列方式支持和鼓励社会力量投资建设公共停车场:(一)对社会力量投资建设公共停车场的,可以给予适当的资金支持;(二)社会力量投资建设公共停车场的,在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下,可以配建一定比例的附属商业设施;(三)新建项目同步建设地下公共停车场和已建项目需要扩建地下公共停车场的,地下停车库的面积不计入容积率。”

  (三)有网友提出,利用现代化技术建立共享停车信息平台,个人可以通过现代化技术将自有停车位对外开放,并获得收益。

  《条例》采纳了这一意见,第三十七条第二款和第三款规定:“个人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理者或者预约停车服务企业实行错时共享停车。预约停车服务企业应当实时向停车信息管理系统上传泊位信息、收费标准。”

  (四)有网友建议,在医院门口划出一定数量的停车位供病人及家属临时停放,方便病人就医。

  《条例》采纳了这一意见,明确要求交通行政主管部门应会同有关部门设置合理数量、短时免费的临停快走区域,供市民临时停车。第四十七条第二款规定:“交通客运换乘场站、医院、学校和其他客流集中的公共场所周边道路有条件的,交通行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门、城市道路路政管理部门设置合理数量、短时免费的临停快走区域,标明临时停放时间,供市民临时停车。禁止机动车在临停快走区域超时停放。”

  (五)有网友建议,为满足就近停车的需求,在路边架空构建平台,通过架空升降机装载车辆,建设廊桥停车场。

  《条例》部分采纳了这些意见,鼓励安装机械式立体停车设备,并对安装该设备作了规范。一是规定采取简化审批程序,准予办理确权登记等措施,鼓励安装机械式立体停车设备。第二十三条规定:“本市采取以下措施,鼓励安装机械式立体停车设备:(一)申请安装机械式立体停车设备的,国土、规划等行政管理部门应当简化审批程序,提高审批效率;(二)机械式立体停车设备符合不动产登记要求的,可以按照其实际用地范围和不动产登记的有关规定办理确权登记手续;(三)实行政府定价或者政府指导价管理的机械式立体停车设备的机动车停放服务收费标准可以适当上浮。”二是明确应当申领和无需申领建设工程规划许可证的情形。第二十四条规定:“在现有停车库内部安装机械式立体停车设备的,建设单位无需申领建设工程规划许可证。在室外安装机械式立体停车设备的,建设单位应当申领建设工程规划许可证。但符合下列全部条件的,建设单位无需申领建设工程规划许可证:(一)利用自有用地安装,并且停车规模在五十个车位以下的;(二)与周边现有住宅距离大于十米,临住宅一侧设置必要的构造隔离设施,并且与其他现有建筑的距离符合消防安全要求的;(三)在不临市政道路一侧设置出入口,停车设备距离市政道路红线不小于三米;在临市政道路一侧设置出入口,停车设备距离市政道路红线不小于六米,并且设置回转车道时不小于七米的;(四)高度(自室外自然地坪计算至停车设备最高点)不得超过六米,并且采用通透式的机械框架以及垂直绿化进行遮饰的。”三是强化安装机械式立体停车场的管理要求。第二十五条规定:“安装机械式立体停车设备,应当符合用地、建筑等相关要求和技术标准,不得占用市政道路、消防通道,不得影响结构安全、消防安全和通行安全,不得损害他人合法权益,并应当遵守《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规的规定。交通、规划、质量技术监督等行政管理部门和街道办事处、镇人民政府应当加强辖区内在住宅区安装机械式立体停车设备工作的指导和协调。”

  (六)有网友反映以下问题:部分开发商未执行《关于执行<广州市房地产开发项目车位和车库租售管理规定>的补充通知》(穗国房字〔2009〕544号)的规定,售楼时以低价停车位吸引业主,在业主购房后,任意提升停车位的价格,侵害了业主的权益。个别小区的停车场未按照相关标准设计、建设,在并不符合建设规范的情况下,却获得有关部门的验收文件。

  《条例》部分采纳了这些意见,规定市规划部门应当科学、合理地制定和调整建设项目停车位配建指标,规划部门在核发建设工程规划许可证和办理规划核实时,应当同步审核配建的停车场是否符合配建指标的要求,不符合要求的,不予核发建设工程规划许可证或者建设工程规划验收合格证。市价格部门应当会同有关部门制定住宅停车场议价规则,未按照议价规则规定进行协商议价的,建设单位、停车场经营者不得制定、提高机动车停放服务收费标准,并对该违法行为设定了法律责任。第八条第三款规定:“市价格行政管理部门应当会同有关部门制定住宅停车场议价规则,经市人民政府批准后公布。住宅停车场的机动车停放服务收费纳入《广东省定价目录》时,实行政府指导价管理。”第十九条规定:“市规划行政管理部门应当综合考虑人口规模和密度、土地开发强度、机动车保有量、道路交通承载能力和公共交通服务水平等因素,制定建设项目停车位配建指标,并向社会公布。市规划行政管理部门应当至少每五年组织对建设项目停车位配建指标进行评估,根据评估结果及时进行调整,并将调整后的建设项目停车位配建指标向社会公布。市规划行政管理部门进行评估时应当征求市交通行政主管部门、市公安机关交通管理部门、市建设行政管理部门、区人民政府和社会公众的意见,征求社会公众意见的时间不得少于十五个工作日。”第二十条规定:“建设单位应当按照建设项目停车位配建指标的要求,配建停车场。建设工程配建的停车场应当与主体工程同步设计、同步规划报建、同步规划验收、同步交付使用,并符合本市城乡规划技术规定以及有关技术标准。规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证和办理规划核实时,应当同步审核配建的停车场是否符合建设项目停车位配建指标的要求;不符合建设项目停车位配建指标要求的,不予核发建设工程规划许可证或者建设工程规划验收合格证。规划行政管理部门在办理规划核实时,应当审核商住一体建设项目配建的住宅停车位的具体位置。建设单位租售商住一体建设项目配建停车位的,应当在租售方案中明确标示配建住宅停车位的数量和具体位置。”第三十四条第二款规定:“未按照住宅停车场议价规则的规定进行协商议价的,建设单位、停车场经营者不得制定、提高机动车停放服务收费标准。所在地的街道办事处、镇人民政府应当对协商过程进行指导和协调。价格行政管理部门应当对未依法协商议价,擅自制定、提高机动车停放服务收费标准的行为进行查处。”第六十一条第二款规定:“违反本条例第三十四条第二款、第三款规定,未按照规定制定、提高机动车停放服务收费标准的,由价格行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以上五十万元以下罚款,并纳入本市公共信用信息管理系统。”

  (七)有网友提出,在特定时间、地段应当设置免费临时停车位,合理提高道路利用率。

  《条例》部分采纳这一意见。城市道路临时泊位属于公共资源,是否实行免费停放以及具体在哪些路段、时段实行免费停放等,由交通行政主管部门根据城市道路交通状况和停车需求等情况,在编制城市道路临时泊位设置规划时具体规定。为满足市民在医院、学校等客流集中的公共场所周边临时停车的需求,规定交通行政主管部门应当会同有关部门对具备条件的,设置合理数量、短时免费的临停快走区域。第四十七条第二款规定:“交通客运换乘场站、医院、学校和其他客流集中的公共场所周边道路有条件的,交通行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门、城市道路路政管理部门设置合理数量、短时免费的临停快走区域,标明临时停放时间,供市民临时停车。禁止机动车在临停快走区域超时停放。”

  (八)有网友提出,明确共享车位的管理方式、收费标准、收益分配等,共享停车必须保障物业公司管理外来车辆和人员的必要费用,实行共享停车的住宅区应当在住宅与停车区域之间设置安防隔离设施,停车场经营者应当向业主公开共享停车收益情况,并纳入小区物业费收益。

  未采纳。由于共享停车尚处于起步摸索阶段,立法不宜对其作过多、过细规定,《条例》仅作原则性规定。

  (九)有网友建议,明确住宅区停车位的产权归属。

  未采纳。《中华人民共和国物权法》已对住宅区停车位的产权归属问题作出明确规定,地方性法规无需重复规定。《中华人民共和国物权法》第七十四条规定:“车位、车库的归属,由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位,属于业主共有。”

  广州市人大常委会大力打造民主立法品牌,努力争当科学立法的排头兵,高度重视拓宽渠道倾听、收集社会公众对法规案的意见和建议。期望社会公众一如既往地关注和支持我市人大常委会的立法工作,对我市地方性法规的制定和修改工作提出您的宝贵意见和建议!