今天是:
网站年报 | 无障碍浏览 | 收藏
您当前的位置: 网站首页 > 法制资讯 > 公示公告
关于公开征求《安徽省价格监督检查条例(草案)》意见的公告
浏览次数:828 来源: 作者: 发布时间:2018-05-14  字体:[ ]

  为充分征求社会各方的意见和建议,提高立法质量,现将《安徽省价格监督检查条例(草案)》全文公布。征求意见时间自2018年5月14日至6月13日止。提出意见可以通过以下方式:

  一、通过信函方式将意见寄至:合肥市滨湖新区中山路1号省行政中心1号楼西三楼省政府法制办经济法制处(邮政编码:230091),并请在信封上注明“价格监督检查条例反馈意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制办公室
2018年5月14日

  一、有关立法背景情况的说明

  当前,价格监督检查领域的执法依据主要有《中华人民共和国价格法》(1998年实施)、《中华人民共和国反垄断法》(2008年实施)、国务院《价格违法行为行政处罚规定》(1999年实施)、《安徽省价格条例》(2011年实施)、《安徽省收费管理条例》(1991年实施)、《安徽省价格监督检查办法》(2007年实施),等等。随着社会主义市场经济的发展,价格监管中的新情况、新问题层出不穷,价格违法行为的范围和形式也不断发生变化。如机场、景区等相对封闭区域经营者价格行为不规范问题、网络或者电视等销售平台不履行价格义务问题、经营者利用在交易中的优势地位从事不公平价格行为问题等,一直是消费者价格投诉较为集中的问题。由于现行法律、法规对上述行为没有明确规范,导致对违法行为的定性、处罚存在困难,需要通过地方立法的形式弥补法律空白、完善执法依据、回应群众关切。此外,由于收费管理模式发生了很大变化,《安徽省收费管理条例》的许多内容已不能适应形势发展的需要。特别是2015年国家发改委、财政部印发通知,取消了行政事业性收费许可证及年审制度,同时要求价格和财政部门要加强事中事后监管。为创新更为有效的收费监管方式,进一步提高收费管理水平,需要在我省地方立法中补充、完善有关行政事业性收费管理的内容。

  我省价格法制工作有着良好的基础。《安徽省价格监督检查办法》颁布实施以来,各级价格监管部门积累了丰富的执法经验,为出台地方立法奠定了实践基础。随着价格改革的不断推进,社会各界对价格监管的关注度不断提高,群众的价格维权意识和化解价格矛盾的需求日益增长,为出台地方立法奠定了社会基础。近年来,国家不断完善价格法律体系,兄弟省市在价格监督检查立法方面进行了积极探索,我省价格主管部门也制定了一系列规范性文件,立法工作条件日益成熟。

  二、征求意见的重点内容

  (一)经营者不正当价格行为的具体情形

  (二)经营者实施价格垄断以及滥用市场支配地位,利用价格手段排除、限制竞争的具体情形

  (三)行政机关和法律、法规授权的管理公共事务的组织滥用行政权力,排除、限制竞争的具体情形

  (四)行政事业性收费单位执行收费政策存在的问题

  (五)价格监督检查执法活动存在的问题

 

《安徽省价格监督检查条例(草案)》

  第一章 总则

  第一条 为了规范价格行为、强化市场监管,维护公平竞争的市场秩序,保护自然人、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内的价格监督检查工作。

  价格监督检查工作包括对商品价格、服务价格和行政事业性收费的监督检查以及反价格垄断执法工作。

  第三条 价格监督检查应当保护公开、公平、合法的市场竞争,维护市场价格秩序,纠正价格违法行为。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对价格监督检查工作的领导,加强执法队伍建设,协调解决价格监督检查工作中的重大问题。

  第五条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作。

  县级以上人民政府其他相关部门应当在各自的职责范围内,协助做好价格监督检查工作。

  第二章 行为规则

  第六条 经营者应当执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

  经营者依法自主制定商品价格和服务价格的,应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

  第七条 经营者应当严格执行明码标价规定,及时、规范地公布商品价格和服务价格标准。

  经营者开展价格促销活动,应当明确标示商品或者服务的优惠价格、条件和期限,遵守价格促销承诺,不得使用含糊不清、容易引起误解的语言、文字、数字、图片、视频等实施欺骗或者误导。未明示限制性条件的,视为无限制性条件。

  经营者通过互联网、广播、电视等方式销售商品的,应当标明或者说明商品的运输费用、配送方式、价款支付方式等内容;给予优惠的,应当同时明确标示优惠方式。

  第八条 机场、车站、码头、高速公路服务区、景区、大型展览区、学校等相对封闭区域内的经营者或者管理单位,应当合理定价,按照价格主管部门的要求提供有关商品或者服务的价格信息,并向社会公布。

  前款规定的相对封闭区域的管理单位应当按照有利于市场竞争的原则确定经营者。

  第九条 商场、展销会、网络或者电视等销售平台提供摊位、展位、网上店铺或者播放购物节目,有下列情形之一的,应当履行与商品和服务经营者相同的价格义务:

  (一)对经营者明码标价的内容或者形式作出规定或者要求的;

  (二)组织本商场、展销会、网络或者电视等销售平台内的经营者开展促销活动的;

  (三)统一收取价款,并向消费者开具票据的。

  第十条 经营者不得有《中华人民共和国价格法》、国务院《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规所禁止的不正当价格行为。

  第十一条 经营者不得利用在交易中的优势地位,从事下列不公平价格行为:

  (一)强制或者变相强制交易相对人接受交易价格;

  (二)只收费不服务或者所收取的费用与销售的商品或者提供的服务质价不符;

  (三)在订制和取消计费服务时设置不对等条件;

  (四)将自身义务转嫁给交易相对人并收取费用;

  (五)未尽告知义务,单方面收取交易对方费用;

  (六)法律、法规禁止的其他不公平价格行为。

  前款所称优势地位,是指交易一方因交易对方对其产生依赖、在交易对象、交易内容和交易条件的选择上受到明显限制,而形成的事实上的优越地位。

  第十二条 禁止具有竞争关系的经营者之间、经营者与交易相对人之间达成价格垄断协议。

  禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位,利用价格手段排除、限制竞争。

  第十三条 行业组织应当依法加强价格行为自律,引导本行业的经营者依法诚信经营,不得制定排除或者限制价格竞争的规则、决定、通知等,不得组织经营者达成价格垄断协议。

  第十四条 行政事业性收费项目,应当依据法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和国务院、省人民政府及其财政、价格部门的规定设立。

  行政事业性收费实行目录清单管理。凡未列入目录清单的行政事业性收费,一律不得收取。

  第十五条 行政事业性收费单位应当执行收费公示制度,在收费场所醒目位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象、减免规定以及监督电话等。

  第十六条 行政事业性收费单位应当执行依法制定的收费项目和标准,不得有下列行为:

  (一)未经有权机关批准设立收费项目或者制定、调整收费标准进行收费的;

  (二)未按照批准的收费主体、对象、标准、范围、期限、方式、频次、优惠政策等收费的;

  (三)收费项目被取消、暂停或者撤销后继续收费的;

  (四)只收费不服务或者降低服务标准的;

  (五)违反规定强行服务、强制收费或者以保证金、押金、赞助、捐赠等形式变相收费的;

  (六)将法定职责范围内的非收费事项交由其他组织承担并收取费用的;

  (七)将应当承担的行政审批过程中委托开展的技术性服务活动费用,转嫁给行政审批申请人承担的;

  (八)强制、变相强制公民、法人或者其他组织参加培训、研讨、考核、评比等活动,加入学会、协会等社会团体组织,并收取费用的;

  (九)违反规定代收费用的;

  (十)违反行政事业性收费管理规定的其他行为。

  第十七条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,不得滥用行政权力从事排除、限制竞争的下列行为:

  (一)设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件;

  (二)未经公平竞争授予经营者特许经营权;

  (三)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  (四)设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序;

  (五)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序;

  (六)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  (七)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  (八)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  (九)排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  (十)对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇;

  (十一)违法给予特定经营者优惠政策;

  (十二)安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  (十三)违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用;

  (十四)在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金;

  (十五)强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

  (十六)违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利条件;

  (十七)超越定价权限进行政府定价;

  (十八)违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平;

  (十九)违反法律、法规规定,滥用行政权力从事排除、限制竞争的其他情形。

  第三章 监督检查

  第十八条 县级以上人民政府价格主管部门依法对本级人民政府有关部门、下级人民政府以及经营者、行政事业性收费单位执行《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》等法律法规和国家有关规定情况进行监督检查。

  第十九条 县级以上人民政府价格主管部门对经济社会影响重大以及与民生紧密相关的、由经营者自主定价的商品和服务,应当依法制定价格行为规则和监管办法;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,应当制定相应议价规则、价格行为规范和指南,完善明码标价、收费公示等规定。

  第二十条 县级以上人民政府价格主管部门应当依托社会信用体系,推进价格诚信建设,指导经营者加强价格自律,完善经营者价格信用信息披露、价格承诺、信用奖惩等制度,并可以与有关部门对捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为实施联合惩戒。

  第二十一条 县级以上人民政府价格主管部门应当制定随机抽查事项清单,建立监管对象名录库和价格行政执法人员名录库,并实行随机抽取检查对象、随机选派价格行政执法人员的双随机抽查机制。

  第二十二条 县级以上人民政府价格主管部门应当建立执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式,对价格行政执法行为进行记录并归档。价格主管部门可以根据监督检查需要,安装、配备音像记录设施。

  县级以上人民政府价格主管部门应当建立行政执法公示制度,依法向社会公开有关价格行政执法信息。

  县级以上人民政府价格主管部门应当建立重大行政执法决定法制审核制度,在作出重大行政强制决定、重大行政处罚决定前应当进行法制审核。

  第二十三条 县级以上人民政府价格主管部门进行监督检查时,行政执法人员不得少于两人,并应当向当事人主动出示行政执法证件。

  价格行政执法人员与当事人有利害关系的,应当回避。

  第二十四条 ?县级以上人民政府价格主管部门进行监督检查时,被检查者应当如实提供监督检查所必需的账簿、单据、凭证、电子数据、文件及其他资料,如实回答询问,不得拒绝或者阻挠检查,不得隐匿、转移、销毁有关证明材料,不得提供虚假资料。其他利害关系人和证明人在接受检查或者查询时应当如实反映情况,不得作虚假陈述。

  第二十五条 县级以上人民政府价格主管部门可以聘请第三方机构或者具有相关专业知识的人员,对与价格违法行为有关的问题进行鉴定、评估、论证或者核查。

  第二十六条 有下列情形之一的,县级以上人民政府价格主管部门可以对当事人应当履行的价格义务以及可能承担的法律责任进行提醒告诫:

  (一)重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时;

  (二)市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时;

  (三)价格举报问题集中或者呈上升趋势时;

  (四)出现社会反映集中或者反映强烈的价格、收费问题时;

  (五)价格、收费政策出台或者变动时;

  (六)季节性、周期性价格或者收费行为发生时;

  (七)节假日或者重大活动期间;

  (八)价格主管部门认为有必要提醒告诫的其他情形。

  对经提醒告诫仍未规范价格、收费行为,并违反价格、收费法律法规规定的,价格主管部门可以依法从重处罚。

  第二十七条 县级以上人民政府价格主管部门进行价格监督检查时,发现经营者的违法行为同时具有下列三种情形的,有权责令其暂停相关营业:

  (一)违法行为情节复杂或者情节严重,经查明后可能给予较重处罚的;

  (二)不暂停相关营业,违法行为将继续的;

  (三)不暂停相关营业,可能影响违法事实的认定,采取其他措施又不足以保证查明的。

  第二十八条 经营者有本条例所列价格违法行为,情节严重,拒不改正的,县级以上人民政府价格主管部门除依照本条例给予处罚外,可以公告其价格违法行为,直至其改正。

  第二十九条 县级以上人民政府价格主管部门在对行政事业性收费开展检查时,可以依法行使下列职权:

  (一)询问当事人、利害关系人、其他有关单位或者个人,要求其说明有关情况;

  (二)查询、复制与违法行为有关的帐簿、单据、协议、凭证、文件、业务函电、电子数据及其他资料;

  (三)查询当事人的银行账户,核对与违法行为有关的银行资料;

  (四)对当事人会计资料中的数据进行验算或者计算;

  (五)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁;

  (六)法律、法规规定的其他措施。

  第三十条 县级以上人民政府价格主管部门应当建立举报制度,公布举报电话、网上举报平台、通信地址等。

  县级以上人民政府价格主管部门接到价格违法行为的举报后应当受理,对属于职责范围内的举报事项,应当依法调查处理。对实名举报价格违法行为的举报人做好保密工作,并及时反馈处理结果。

  第四章 法律责任

  第三十一条 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》等法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第三十二条 违反本条例第八条规定,相对封闭区域内的经营者或者管理单位,不按照规定向社会公布有关价格信息的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正;逾期不改正的,处5000元以下罚款。

  第三十三条 经营者违反本条例第十一条第一项至第五项规定的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得无法计算的,处2万元以上20万元以下的罚款,情节较重的处20万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。

  第三十四条 行政事业性收费单位违反本条例第十五条规定,不执行收费公示制度的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正,可以处5000元以下的罚款。

  第三十五条 行政事业性收费单位违反本条例第十六条第一项至第九项规定的,由县级以上政府价格主管部门责令改正,有违法所得的,限期退还,逾期不退还或者无法退还的,予以没收;拒不改正,情节严重的,处违法所得五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足5万元的,处5万元以上20万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

  第三十六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织违反本条例第十七条规定的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。

  法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的,依照其规定。

  第三十七条 行政事业性收费单位违反本条例第二十四条规定,隐匿、转移、销毁有关证明材料或者提供虚假资料的,由县级以上人民政府价格主管部门责令改正,予以警告;逾期不改正的,可以处10万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第三十八条 价格行政执法人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

  第五章 附则

  第三十九条 本条例自 2019年1 月 1日起施行。