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关于征询社会公众对《修改〈安徽省邮政条例〉等14部地方性法规的决定(草案征求意见稿)》意见的公告
浏览次数:1093 来源:经济法制处 作者: 发布时间:2018-01-29  字体:[ ]

  为了提高立法透明度,充分听取公众的意见和建议,扩大政府立法的公众参与,现将《〈安徽省邮政条例〉等14部地方性法规的决定(草案征求意见稿)》全文向社会公布,公开征求公众意见,期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下:

  一、征询意见的起止时间:2018年1月29日至2月28日

  二、提出意见的方式:

  1.通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室经济法制处,并请在信封上注明“修改14部地方性法规的决定”。

  2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年1月29日

关于修改《安徽省邮政条例》等14部地方性法规的决定(草案)

  为了保证国家法律、行政法规在我省的贯彻实施,维护国家法制的统一、尊严和权威,促进经济社会发展,省人民政府提请对《安徽省邮政条例》等14部地方性法规作出修改:

  一、对《安徽省邮政条例》作出修改

  第四条增加一款,作为第二款:“邮政管理部门可以在法定权限内委托依法成立的管理邮政事务的事业组织在其辖区履行邮政普遍服务和邮政市场监督检查职责,实施行政处罚。”

  二、对《安徽省城市建设监察条例》作出修改

  删去第六条第一款中的“并报省人民政府建设行政主管部门备案”;删去第二款。

  删去第十八条。

  将第十条、第二十条、第二十二条、第二十六条中的“省人民政府建设行政主管部门”修改为“省人民政府住房和城乡建设行政主管部门”。

  三、对《安徽省农村公路条例》作出修改

  将第三十七条修改为:“铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具,不得在农村公路上行驶。

  “农业机械因当地田间作业需要在农村公路上短距离行驶或者军用车辆执行任务需要在农村公路上行驶的,可以不受前款限制,但是应当采取安全保护措施。对农村公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。”

  四、对《安徽省蚕种管理条例》作出修改

  将第二十八条第一款修改为:“蚕种应当进行检疫。蚕种检疫由蚕种生产者、经营者所在地的动物卫生监督机构实施,并依法出具检疫证明、加施检疫标志。”

  将第二十九条修改为:“实施检疫的动物卫生监督机构,对送检的样本应当按照蚕种质量标准和蚕种检验规程在规定时间内完成检疫。送检的样本应当符合抽样要求,不得弄虚作假。”

  五、《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》作出修改

  将第十一条第三款修改为:“城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤;确需填堵或者废除的,应当经城市人民政府批准。”

  将第十二条第一款修改为:“防洪工程的护堤护岸林木由河道、湖泊、水库等水管单位组织营造和管理。护堤护岸林木,不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的,应当依法办理采伐许可手续,并完成规定的更新补种任务。”

  删去第二十一条中的“缴纳占用补偿费”。

  将第二十四条修改为:“在洪泛区、行洪区、蓄洪区内,应当严格控制非防洪建设项目。确需建设的,建设单位应当就建设项目对防洪可能产生的影响作出评价,编制洪水影响评价报告,提出防御洪水措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的,建设单位不得开工建设。”

  将第三十三条修改为:“梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭、白莲崖、龙河口水库汛期控制运用计划,由各水库管理单位制定,经省防汛指挥机构审查同意,报省人民政府批准;陈村水库汛期控制运用计划,由陈村水电站制定,大唐安徽发电有限公司初审后,经省防汛指挥机构审查同意,报省人民政府批准;其余大型水库和重点中型水库汛期控制运用计划,由水库管理单位或者水库主管部门制定,经市级防汛指挥机构审查同意后,报市人民政府批准,并报省防汛指挥机构备案;一般中型和小型水库汛期控制运用计划,由水库管理单位或者水库主管部门制定,按照水库管理权限,经市级或者县级防汛指挥机构审查同意,报市或者县人民政府批准,并报上级防汛指挥机构备案。

  “重要拦河闸坝及行洪区、蓄洪区控制工程的汛期控制运用计划,报有调度权的防汛指挥机构审批。”

  六、对《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》作出修改

  将第二十二条第一款修改为:“建设水工程,必须符合流域综合规划。在江河、湖泊上建设水工程,未取得有关流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的,建设单位不得开工建设。”

  增加一款,作为第二十二条第二款:“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其工程建设方案未经有关水行政主管部门或者省设置的水工程管理单位根据前述防洪要求审查同意的,建设单位不得开工建设。”

  将第二十三条修改为:“河道及水工程的管理和保护范围,由县级以上地方人民政府依照《安徽省水工程管理和保护条例》的有关规定划定。”

  将第二十六条第一项修改为:“(一)开采砂石、取土、淘金”。

  第三项修改为:“(三)在河道滩地存放物料、修建其他建筑设施”。

  第四项修改为:“(四)在河道滩地进行考古发掘”。

  删去第五项。

  将第二十九条第二款修改为:“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照以下审批权限办理取水许可审批、发证:

  “(一) 非农业用水年取用地表水在2000万立方米以上、地下水在1000万立方米以上,或者在地下水限制开采区取用地下水和水力发电单站装机50万千瓦以上,以及由省人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的石油石化、化工、造纸、纺织、钢铁和装机60万千瓦以上的火电建设项目取水的,由省人民政府水行政主管部门审批;

  “(二)非农业用水年取用地表水在700万立方米以上、不满2000万立方米,地下水在500万立方米以上、不满1000万立方米,或者水力发电单站装机不满50万千瓦,省人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的除石油石化、化工、造纸、纺织、钢铁以外的和装机不满60万千瓦的火电建设项目,以及由设区的市人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的建设项目取水的,由设区的市人民政府水行政主管部门审批;

  “(三)非农业用水年取用地表水不满700万立方米、地下水不满500万立方米,以及由县级人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的建设项目取水的,由县级人民政府水行政主管部门审批。”

  将第三十条修改为:“下列情形不需要申请领取取水许可证:

  “(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;

  “(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;

  “(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

  “(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

  “(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。”

  七、对《安徽省水工程管理和保护条例》作出修改

  将第十七条第一款修改为:“县级以上地方人民政府应当按照下列标准划定河道和国有水工程的管理和保护范围:

  (一)有堤防的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区,下同)的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地;无堤防的河道,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域。

  (二)堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的充填区、堆土区等;在管理范围外100米(沙基地段200米)内划定堤防安全保护范围:

  1.长江干流大中型堤防的护堤地,临水侧不得窄于50米,背水侧不得窄于30米;

  2.长江干流其他堤防、淮河干流(含颍河茨河铺以下、涡河西阳集以下)及其重要支流堤防的护堤地,临水侧不得窄于30米,背水侧不得窄于20米;

  3.其他河道堤防的护堤地,临水侧和背水侧均不得窄于10米;

  4.与人工堤防形成圈堤的高地,其管理范围不小于相邻堤防。

  (三)水库的管理范围为设计洪水位以下的区域。管理范围以外200米至500米区域为植被保护区。坝区的管理范围为水库挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边一定范围:

  1.大型和重要中型水库为建筑物边缘线起向外50米至100米,主、副坝背水坡坝脚线外200米至500米;

  2.中型水库为建筑物边缘线起向外30米至50米,主、副坝背水坡坝脚线外100米至200米;

  3.小型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米,主、副坝背水坡坝脚线外50米至100米。

  (四)水闸(包括涵闸、船闸)的管理范围为水闸闸身、上下游引河、消能设施、拦河坝、导流堤等主体工程占地范围以及周边一定范围:

  1.大型闸为主体工程边缘线起向外上、下游河道各500米,上下游、左右岸堤防(地段)各100米;

  2.中型闸为主体工程边缘线起向外上、下游河道各300米,上下游、左右岸堤防(地段)各30米;

  3.小型闸为主体工程边缘线起向外上、下游河道各100米,上下游、左右岸堤防(地段)各20米。

  (五)泵站管理范围为厂区,前池、进出水道等建筑物周边10米至30米。

  (六)渠道(包括渡槽)管理范围为总干渠背水坡坡脚外5米至30米,干渠背水坡坡脚外3米至10米,支渠背水坡坡脚外2米至5米。

  (七)地下输水箱涵、倒虹吸工程的保护范围为其垂直中心线两侧水平方向各50米的区域。”

  增加一款,作为第三款:“在水工程建设期间,已经划拨、征用的土地,应纳入水工程管理范围。”

  将第二十四条第二款修改为:“确需利用堤顶、坝顶、水闸、戗台或者护堤地兼做公路的,水工程管理单位应当进行安全性论证,按照国家有关要求,采取安全防护措施,并向上级主管部门进行备案。公路管理单位应当做好路面(含路肩)的日常管理和维护。水工程管理单位应当加强日常巡查,定期进行堤防安全鉴定,控制超限、超重车辆通行。上级主管部门应当加强监管。”

  删去第三十五条中的“管理单位”。

  八、对《安徽省抗旱条例》作出修改

  第四条增加一款,作为第二款:“县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算,保障抗旱工作的正常开展。”

  增加一条,作为第十一条:“县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构组织其成员单位编制抗旱预案,经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意,报本级人民政府批准后实施。

  “经批准的抗旱预案,有关部门和单位必须执行。修改抗旱预案,应当按照原批准程序报原批准机关批准。”

  增加一条,作为第十二条:“县级以上地方人民政府应根据抗旱工作需要,设立抗旱物资储备库,储备必要的抗旱物资。”

  增加一条,作为第二十八条:“发生特大干旱,严重危及城乡居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定的,省防汛抗旱指挥机构报省人民政府批准,可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期,并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。

  “特大干旱旱情缓解后,省防汛抗旱指挥机构应当宣布结束紧急抗旱期,并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。”

  增加一条,作为第二十九条:“在紧急抗旱期,有关市、县(市、区)人民政府应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。根据抗旱工作的需要,有关市、县(市、区)防汛抗旱指挥机构有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具;所有单位和个人必须服从指挥,承担防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。”

  将第二十八条改为第三十二条,第二款修改为:“县级以上人民政府应当建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制,每年在本级财政预算中安排必要的资金,保障抗旱减灾投入。遇严重旱情,由县级以上人民政府抗旱指挥机构根据旱情提出具体意见,报本级人民政府批准后,由本级财政安排必要的抗旱资金。”

  九、对《安徽省湿地保护条例》作出修改

  将第三十八条修改为: “违反本条例第二十一条第七项规定,毒杀、电杀或者擅自猎捕水鸟及其他野生动物,捡拾或者收售动物卵的,依照《中华人民共和国野生动物保护法》有关规定追究法律责任。

  “违反本条例第二十一条第七项规定,采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物,由有关行政部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得,有猎获物的,处以相当于猎获物价值二倍以上八倍以下的罚款;没有猎获物的,处五百元以上二千元以下的罚款。”

  十、对《安徽省气候资源开发利用和保护条例》作出修改

  将第二十九条修改为:“城乡规划编制单位应当在编制城乡规划时委托气候可行性论证机构开展气候可行性论证,并将气候可行性论证结论作为城乡规划编制的重要参考。”

  将第三十一条第一款修改为:“列入气候可行性论证目录内的建设项目,项目建设单位在报送可行性研究报告时,应当附有气候可行性论证报告或者篇章,政府投资主管部门应当将气候可行性论证报告或者篇章作为审查内容”;将第三款修改为:“进行气候可行性论证,应当使用符合国家气象技术标准的气象资料。”

  将第三十三条修改为:“违反本条例第三十一条第三款规定,进行气候可行性论证时,使用的气象资料不符合国家气象技术标准的,由县级以上气象主管机构责令改正,并可以处三万元以上五万元以下罚款。”

  十一、对《安徽省气象灾害防御条例》作出修改

  将第三条修改为:“气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。”

  将第四条修改为:“县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调,将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算。”

  将第十条第一款修改为:“城市规划编制单位,重大基础设施建设、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目的建设单位应当在编制规划时或者建设项目立项前委托气候可行性论证机构完成气候可行性论证,并充分考虑气候可行性论证结论,对气象灾害风险作出评估。”

  十二、对《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》作出修改

  第十三条增加一款,作为第四款:“禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。”

  第十八条增加一款,作为第二款:“水土流失严重、生态脆弱的地区,应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动,严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。”

  将第二十条第二款修改为:“生产建设项目建成后,建设单位应当验收水土保持设施。分期建设的生产建设项目,分期验收相应的水土保持设施。水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投入使用。”

  十三、对《安徽省农业生态环境保护条例》作出修改

  删去第十九条中的“协同农村能源行政主管部门”。

  将第二十三条第二款修改为:“禁止向水体中倾倒垃圾、废渣、油类、有毒废液、酸液、碱液和含病原体废水;禁止在水体中侵泡或者清洗装贮油类、有毒有害污染物的器具、包装物品和车辆。”

  删去第三十四条中的“或者限制其用途”。

  十四、对《安徽省湖泊管理保护条例》作出修改

  将第二十四条第一款修改为:“禁止任何人进入湖泊类型的自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,并经自然保护区管理机构批准;其中,进入国家级自然保护区核心区的,应当经省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。”