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公开征求《安徽省司法鉴定管理条例(草案)》修改意见
浏览次数:34   来源:安徽人大网   作者:   发布时间:2017-10-10    字体:[ ]

  《安徽省司法鉴定管理条例(草案)》已经省十二届人大常委会第四十次会议审议,欢迎于2017年10月25日前提出修改意见。

 

关于《安徽省司法鉴定管理条例(草案)》的说明

——2017年9月26日在安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议上

省司法厅厅长 时侠联

安徽省人民代表大会常务委员会:

  受省人民政府委托,现就《安徽省司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称《草案》)作如下说明:

  一、立法的必要性

  (一)落实党中央、国务院重大决策部署的需要。近年来,党中央、国务院对司法鉴定管理工作作出一系列重大决策部署,明确要求健全统一司法鉴定管理体制。今年7月20日,中央深改组审议通过了《关于进一步健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。2014年,省委印发的《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》(皖发〔2014〕19号)提出,要加强司法鉴定地方立法。为推动司法鉴定各项改革措施落实,有必要通过立法,将党中央、国务院对司法鉴定管理的新要求制度化、法制化。

  (二)完善司法鉴定管理法规制度的需要。2005年2月28日,第十届全国人大常委会第十四次会议通过《关于司法鉴定管理问题的决定》,以法律形式确立司法鉴定管理体制框架,明确司法行政机关统一管理司法鉴定工作职能,对司法鉴定程序、工作机制作出原则性规定。此后,司法部陆续出台《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等规章,对司法鉴定机构、司法鉴定人登记管理和司法鉴定程序作出规范。有必要制定《条例》,把法律的原则要求和部委规章加以系统化、具体化,为实践工作提供更具权威性、操作性的依据。

  (三)规范司法鉴定管理工作的需要。我省司法鉴定管理工作总体推进有序。据统计,全省共有司法鉴定机构121家;其中,法医类、物证类、声像资料类鉴定机构81家,综合类鉴定机构8家,其他类鉴定机构32家,执业鉴定人员1800名,覆盖16个设区的市和22个县(市),服务网络基本健全。但也存在一些急需解决的问题,需通过立法予以规范。

  目前,已有18个省(自治区、直辖市)相继出台司法鉴定管理地方性法规。

  二、立法的过程

  2017年3月,省司法厅起草并向省政府报送《草案》(送审稿)。省法制办书面征求各市及部分县政府和省有关部门意见,公开征集公众意见,开展了立法调研,召开了立法论证会、协调会和专家预审会,协调吸收各方意见并形成上会讨论稿。

  三、主要内容

  (一)明确了司法鉴定内涵和管理体制。一是对司法鉴定的内涵和范围进行了界定。(第二条第二款)。二是明确省、设区的市人民政府统筹规划司法鉴定行业发展方面的职责(第三条)。三是规定省、设区的市司法行政部门的司法鉴定监督管理职责(第四条)。四是细化司法鉴定行业协会的职责(第五条)。五是建立司法行政机关和公、检、法机关司法鉴定管理沟通协调和信息共享机制(第四十二条)。

  (二)细化了司法鉴定机构和司法鉴定人登记管理。一是建立司法鉴定机构、司法鉴定人登记管理制度,明确司法鉴定业务范围(第六条)。二是确定法人或者其他组织申请设立、注销司法鉴定机构的条件和有关程序(第十条、第十一条、第十四条)。三是确定个人从事司法鉴定业务的条件和有关程序(第十五条、第十七条、第二十二条)。四是明确司法鉴定人的从业要求以及相关权利义务(第十六条、第十八条至第二十一条)。

  (三)规范了司法鉴定程序。一是明确司法鉴定机构统一受理办案机关的司法鉴定委托,并对委托行为予以规范(第二十三条、第二十四条)。二是明确受理委托、指定鉴定、终止鉴定、补充鉴定以及补正意见程序和条件要求(第二十五条至第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十四条)。三是为保障司法鉴定意见的客观公正,明确司法鉴定人独立鉴定,实行司法鉴定人负责制度,同时对司法鉴定人回避情形和程序进行规范(第二十八条、第二十九条、第三十三条)。四是对重新鉴定的程序和条件进行规范(第三十二条)。

  (四)完善了监督管理措施。一是实行名册管理,明确省司法行政部门统一编制司法鉴定机构和司法鉴定人名册,并予以公告;未列入名册管理的司法鉴定机构、司法鉴定人,不得从事司法鉴定业务(第三十五条)。二是建立资质等级诚信评估和执业考核制度,引入第三方对司法鉴定质量和诚信进行评估,评估结果定期向社会公布(第三十七条)。三是细化监督检查事项范围(第三十八条)。四是明确投诉事项范围和投诉处理程序(第三十九条、第四十条)。五是对撤销登记的情形进行明确(第四十一条)。

  此外根据《行政处罚法》规定,《草案》针对司法鉴定执业活动中发生的各种违法情形,设定相应的责任条款(第四十四条至第四十七条)。

  《草案》和以上说明,请一并审议。

 

安徽省司法鉴定管理条例(草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了规范司法鉴定活动,维护司法公正,保障当事人的合法权益,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内的司法鉴定机构、司法鉴定人从事司法鉴定活动及其监督管理。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  本条例所称司法鉴定,是指在诉讼活动中司法鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

  第三条 省、设区的市人民政府应当科学制定司法鉴定行业发展规划,支持司法鉴定机构加强技术装备和人才建设,提高鉴定能力,适应诉讼活动鉴定需要。

  第四条 省司法行政部门负责本省行政区域内司法鉴定活动的监督管理,依法履行司法鉴定机构和司法鉴定人的登记、名册编制、公告等管理工作。

  设区的市司法行政部门负责本行政区域内司法鉴定活动的监督管理,协助做好司法鉴定机构和司法鉴定人的登记、名册编制等管理工作。

  第五条 司法鉴定行业协会在司法行政部门的监督指导下,依照协会章程开展活动,对会员加强职业道德、行为规范以及执业技能等自律管理,处理投诉和会员申诉,调解执业纠纷,依法保护会员合法权益。

  第六条 对从事法医类、物证类、声像资料类、环境损害类以及国家规定的其他司法鉴定业务的司法鉴定机构和司法鉴定人,实行登记管理制度。

  第七条 司法鉴定机构和司法鉴定人依法独立开展司法鉴定活动,受法律保护。

  司法鉴定机构和司法鉴定人应当遵守法律、法规和规章,恪守职业道德和执业纪律,尊重科学,遵守鉴定程序、技术标准和操作规范,接受社会监督。

  第八条 司法鉴定机构和司法鉴定人应当履行司法鉴定援助义务,对符合法律援助条件的当事人,给予司法鉴定援助。

  第二章 司法鉴定机构

  第九条 省司法行政部门应当按照科学规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求,对司法鉴定机构依法实行登记管理。

  第十条 法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构,应当具备下列条件:

  (一)有明确的司法鉴定业务范围;

  (二)有在业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器、设备和执业场所;

  (三)有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室;

  (四)每项司法鉴定业务有3名以上司法鉴定人。

  申请从事的司法鉴定业务涉及相关行业特殊资质要求的,申请人还应当具备相应的资质。

  第十一条 申请从事司法鉴定业务的法人或者其他组织,应当按照规定向省、设区的市司法行政部门提交申请材料。向设区的市司法行政部门提交申请材料的,设区的市司法行政部门应当对申请材料进行核实,在5日内报省司法行政部门。

  省司法行政部门应当依法审核申请材料,并在受理之日起20日内作出决定。符合条件的予以登记;不符合条件的,作出不予登记的书面决定并说明理由。

  司法鉴定机构变更有关登记事项的,应当按照申请登记的程序办理。

  第十二条 司法鉴定机构应当在登记的业务范围内接受司法鉴定委托,指派司法鉴定人并组织实施司法鉴定,按照规定或者约定的时限完成司法鉴定,按照规定收取鉴定费用。

  第十三条 司法鉴定机构应当对鉴定业务档案实行集中统一管理,带有鉴定意见的鉴定业务档案保管期限为永久保存。

  司法鉴定机构被撤销或者注销的,鉴定业务档案移交当地档案馆。

  司法鉴定机构发生分立或者合并的,分立前应当将鉴定业务档案移交当地档案馆或者确定一个分立后的司法鉴定机构保管;合并的,其鉴定业务档案由合并后的司法鉴定机构保管。

  第十四条 司法鉴定机构有下列情形之一的,由省司法行政部门依法注销司法鉴定登记:

  (一)申请终止司法鉴定活动的;

  (二)自愿解散的;

  (三)依法被撤销的;

  (四)司法鉴定许可期限届满未申请延续的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  第三章 司法鉴定人

  第十五条 具备下列条件之一的人员,可以申请登记从事司法鉴定业务:

  (一)具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称;

  (二)具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历,从事相关工作5年以上;

  (三)申请从事经验鉴定型或者技能鉴定型司法鉴定业务的,应当具备相关专业工作10年以上经历和较强的专业技能。

  第十六条 有下列情形之一的,不得从事司法鉴定业务:

  (一)因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的;

  (二)受过开除公职处分的;

  (三)被司法行政部门撤销司法鉴定人登记的;

  (四)法律、法规规定的其他情形。

  第十七条 申请从事司法鉴定执业的个人,应当通过司法鉴定机构向省、设区的市司法行政部门提交申请材料。向设区的市司法行政部门提交申请材料的,设区的市司法行政部门应当按照规定对申请材料进行核实,在5日内报省司法行政部门。

  省司法行政部门应当依法审核申请材料,并在受理之日起20日内作出决定。符合条件的予以登记;不符合条件的,作出不予登记的书面决定并说明理由。

  司法鉴定人变更有关登记事项的,应当按照申请登记的程序办理。

  第十八条 司法鉴定人应当在一个司法鉴定机构中从事司法鉴定业务。

  司法鉴定人应当在登记的业务范围内从事司法鉴定业务,接受所在司法鉴定机构的管理和监督。

  第十九条 司法鉴定人享有下列权利:

  (一)了解、查阅与鉴定事项有关的情况和资料,询问与鉴定事项有关的当事人、证人等;

  (二)要求委托人无偿提供鉴定所需要的鉴材、样本;

  (三)进行鉴定所必需的检验、检查和模拟实验;

  (四)拒绝接受不合法、不具备鉴定条件或者超出登记执业类别的鉴定委托;

  (五)拒绝解决、回答与鉴定无关的问题;

  (六)鉴定意见不一致时,保留不同意见;

  (七)接受岗前培训和继续教育;

  (八)获得合法报酬;

  (九)法律、法规规定的其他权利。

  第二十条 司法鉴定人应当履行下列义务:

  (一)受所在司法鉴定机构指派按照规定时限独立完成鉴定工作,并出具鉴定意见;

  (二)对鉴定意见负责;

  (三)依法回避;

  (四)妥善保管送鉴的鉴材、样本和资料;

  (五)保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

  (六)依法出庭作证,回答与鉴定有关的询问;

  (七)自觉接受司法行政部门管理和监督、检查;

  (八)参加司法鉴定岗前培训和继续教育;

  (九)法律、法规规定的其他义务。

  第二十一条 人民法院通知司法鉴定人出庭作证的,应当在开庭3日前将通知书送达司法鉴定人,为司法鉴定人出庭设置司法鉴定人席,保障司法鉴定人出庭作证时的执业权利和人身安全。

  司法鉴定人因出庭而产生的交通费、住宿费、伙食费和误工补贴,由人民法院按照相关规定代为收取并转交司法鉴定机构。

  第二十二条 司法鉴定人有下列情形之一的,由省司法行政部门依法注销登记:

  (一)依法申请终止司法鉴定活动的;

  (二)所在司法鉴定机构被注销或者被撤销的;

  (三)司法鉴定人执业许可期限届满未申请延续的;

  (四)法律、法规规定的其他情形。

  第四章 司法鉴定程序

  第二十三条 司法鉴定机构统一受理办案机关的司法鉴定委托。

  第二十四条 委托人委托鉴定时,应当向司法鉴定机构出具委托书,明确鉴定对象、鉴定要求、鉴定目的、鉴定时限等事项。

  委托人委托鉴定,应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料,并对鉴定材料的真实性、合法性负责。司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等。

  第二十五条 司法鉴定机构收到委托文书后,应当对委托鉴定事项进行审查,在7日内决定是否接受委托,并告知委托人。委托鉴定事项不明确、材料不充分或者有缺陷可能影响鉴定的,应当书面要求委托人确认和补充;委托人拒绝确认、不补充或者补充不齐全的,可以不接受委托。

  司法鉴定机构受理委托后,不得私自接受当事人提交的鉴定材料。当事人对鉴定材料有异议的,应当向委托人提出。

  第二十六条 有下列情形之一的,司法鉴定机构不得受理:

  (一)委托鉴定事项超出本机构司法鉴定业务范围的;

  (二)发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的;

  (三)鉴定用途不合法或者违背社会公德的;

  (四)鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的;

  (五)鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的;

  (六)委托人就同一鉴定事项同时委托其他司法鉴定机构鉴定的;

  (七)法律、法规规定的不得受理的其他情形。

  第二十七条 司法鉴定机构对同一鉴定事项,应当指定或者选择2名司法鉴定人鉴定;对复杂、疑难或者特殊鉴定事项,可以指定或者选择多名司法鉴定人鉴定。

  第二十八条 有下列情形之一的,司法鉴定人应当回避:

  (一)司法鉴定人本人或者其近亲属是诉讼当事人的;

  (二)司法鉴定人本人或者其近亲属与诉讼当事人、鉴定事项涉及的案件有利害关系的;

  (三)司法鉴定人曾经参加过同一鉴定事项鉴定的;

  (四)司法鉴定人曾经作为专家对同一鉴定事项提供咨询意见的;

  (五)司法鉴定人曾经被聘请为有专门知识的人参与过同一鉴定事项法庭质证的;

  (六)可能影响鉴定公正性的其他情形。

  第二十九条 司法鉴定人的回避,由其所在司法鉴定机构决定。

  委托人对司法鉴定机构作出的司法鉴定人是否回避决定有异议的,可以撤销委托。

  第三十条 在鉴定过程中有下列情形之一的,司法鉴定机构终止鉴定:

  (一)发现有本条例第二十六条规定情形的;

  (二)鉴定材料发生耗损,委托人不能补充材料的;

  (三)鉴定活动受到干扰,致使鉴定无法继续进行的;

  (四)委托人主动撤销委托的;

  (五)委托人拒绝支付鉴定费用的;

  (六)因不可抗力致使鉴定无法继续进行的;

  (七)法律、法规规定需要终止鉴定的其他情形。

  终止鉴定的,司法鉴定机构应当书面通知委托人,说明理由并退回鉴定材料。

  第三十一条 有下列情形之一的,司法鉴定机构可以根据委托人的要求进行补充鉴定:

  (一)委托鉴定事项有遗漏的;

  (二)委托人提供新的鉴定材料的;

  (三)法律、法规规定需要补充鉴定的其他情形。

  第三十二条 当事人对司法鉴定意见有异议的,应当向委托人提出。委托人认为需要重新鉴定的,应当另行委托其他司法鉴定机构进行。因特殊原因,委托人也可以委托原司法鉴定机构进行,但原司法鉴定机构应当另行指定其他司法鉴定人。重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有1名具有相关专业高级专业技术职称。

  第三十三条 司法鉴定实行司法鉴定人负责制度。司法鉴定人应当独立进行鉴定,对鉴定意见负责并在鉴定意见书上签名或者盖章。多人参加的司法鉴定,对鉴定意见有不同意见的,应当注明。

  鉴定意见书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。

  第三十四条 鉴定意见书有下列情形之一的,司法鉴定机构应当进行补正:

  (一)文字表达有瑕疵或者错别字的;

  (二)图像、谱图、表格不清晰的;

  (三)签名、印章或者编号不符合制作要求的。

  补正应当在鉴定意见书上进行,由至少1名司法鉴定人在补正处签名。必要时,可以出具补正书。

  对鉴定意见书进行补正,不得改变鉴定意见原意。

  第五章 监督管理

  第三十五条 省司法行政部门统一编制司法鉴定机构和司法鉴定人名册,并予以公告。

  对限期整改、责令停业的司法鉴定机构、司法鉴定人,应当在名册中予以标注;对被依法注销登记的司法鉴定机构、司法鉴定人,应当从名册中删除。

  未列入名册管理的司法鉴定机构和司法鉴定人,不得从事司法鉴定业务。

  第三十六条 侦查机关应当将根据侦查工作需要设立的司法鉴定机构和司法鉴定人,提交省司法行政部门编入司法鉴定机构和司法鉴定人名册。

  侦查机关设立的司法鉴定机构,不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。

  第三十七条 省、设区的市司法行政部门应当建立司法鉴定机构和司法鉴定人资质、等级、诚信评估和执业考核制度。

  省、设区的市司法行政部门应当会同司法鉴定行业协会,建立第三方司法鉴定质量评估和诚信评估机制,评估结果定期向社会公布。

  第三十八条 省、设区的市司法行政部门应当就下列事项,对司法鉴定机构和司法鉴定人进行监督、检查:

  (一)遵守有关法律、法规和规章情况;

  (二)执行司法鉴定程序、标准和技术规范情况;

  (三)业务开展和鉴定质量情况;

  (四)遵守职业道德和执业纪律情况;

  (五)制定和执行管理制度情况;

  (六)执行司法鉴定收费规定的情况;

  (七)法律、法规、规章规定的其他事项。

  第三十九条 公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的,可以向设区的市以上司法行政部门投诉:

  (一)超出登记业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的;

  (二)违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的;

  (三)因不负责任对当事人合法权益造成损失的;

  (四)违反司法鉴定收费管理规定的;

  (五)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;

  (六)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的;

  (七)司法鉴定人经人民法院通知,无正当理由拒绝出庭作证的;

  (八)司法鉴定人故意做虚假鉴定的;

  (九)法律、法规规定的其他违反司法鉴定管理规定的行为。

  司法行政部门应当自收到投诉材料之日起7日内,作出是否受理的决定,并书面告知投诉人。情况复杂的,可以适当延长作出受理决定的时间,但不得超过15日。投诉材料不齐全的,应当及时告知投诉人补充材料,所需时间不计入规定期限。司法行政部门应当依法调查投诉事项,将查处结果书面告知投诉人。

  第四十条 司法行政部门对违反行业规范的投诉事项,可以交司法鉴定行业协会调查处理。司法鉴定行业协会调查后认为应当给予行政处罚的,向所在地设区的市司法行政部门提出处理建议。

  第四十一条 司法鉴定机构或者司法鉴定人有下列情形之一,情节严重的,由省司法行政部门撤销登记:

  (一)因严重不负责任对当事人合法权益造成重大损失的;

  (二)提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,骗取登记的;

  (三)经人民法院依法通知,司法鉴定人拒绝出庭作证的;

  (四)登记事项发生变化后不符合法定设立条件,经限期整改仍达不到法定设立条件的;

  (五)法律、行政法规规定的其他情形。

  第四十二条 省、设区的市司法行政部门应当会同人民法院、人民检察院、公安机关建立沟通协调和信息共享机制。

  省、设区的市司法行政部门应当将司法鉴定机构和司法鉴定人变更、处罚等情况,及时告知同级人民法院、人民检察院、公安机关。

  省、设区的市人民法院、人民检察院和公安机关应当将鉴定意见的采信情况和司法鉴定人的违法违规行为,及时告知同级司法行政部门。

  第六章 法律责任

  第四十三条 法律、行政法规对违反司法鉴定管理行为有处罚规定的,从其规定。

  第四十四条 违反本条例规定,未经依法登记从事司法鉴定业务的,省或者设区的市司法行政部门应当责令其停止司法鉴定活动,处10000元以上30000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

  第四十五条 违反本条例规定,司法鉴定机构有下列情形之一的,由省或者设区的市司法行政部门责令改正,给予警告或者处3000元以上10000元以下罚款;情节严重的,给予停止从事司法鉴定业务3个月以上1年以下处罚:

  (一)超出登记业务范围从事司法鉴定业务的;

  (二)未依法办理变更登记的;

  (三)涂改、出借、出租、转让司法鉴定许可证的;

  (四)违反司法鉴定业务档案管理规定,导致司法鉴定档案损毁、丢失或者造成其他不良后果的;

  (五)指定未取得司法鉴定人执业证的人员从事司法鉴定业务的;

  (六)违反司法鉴定收费管理规定的;

  (七)支付回扣、介绍费,进行虚假宣传等不正当行为的;

  (八)受理委托后,无正当理由拒绝或者不按时出具司法鉴定意见书的;

  (九)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者向其提供虚假材料的。

  第四十六条 违反本条例规定,司法鉴定人有下列情形之一的,由省或者设区的市司法行政部门责令改正,给予警告或者处2000元以上10000元以下罚款;情节严重的,给予停止从事司法鉴定业务3个月以上1年以下的处罚:

  (一)超出登记执业类别执业的;

  (二)私自接受司法鉴定委托或者收取鉴定费用的;

  (三)不按委托事项进行鉴定或者擅自增加鉴定事项的;

  (四)违反保密和回避规定的;

  (五)违反司法鉴定程序、标准和技术规范进行鉴定的;

  (六)同时在两个以上司法鉴定机构执业的;

  (七)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者向其提供虚假材料的。

  第四十七条 司法行政部门及其工作人员在司法鉴定管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第四十八条 诉讼前和调解、仲裁、行政复议、公证、保险服务过程中需要鉴定的,参照本条例执行。

  第四十九条 本条例自2017年 月 日起施行。