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合肥市人民政府法制办公室关于2017年1-6月份行政机关负责人出庭应诉情况的通报
浏览次数:206   来源:   作者:   发布时间:2017-08-23    字体:[ ]

合府法〔2017〕61号

各县(市)区人民政府、开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  为进一步落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《合肥市行政首长出庭应诉工作办法》(合政办〔2012〕57号,以下简称《办法》)关于行政机关负责人出庭应诉的规定,增强我市各级行政机关依法行政观念,现将我市2017年度1-6月份行政机关负责人出庭应诉情况通报如下:

  一、总体情况

  1-6月,全市各级行政机关需应诉的行政诉讼案件共698件,按《办法》规定,行政机关负责人应出庭的案件数量为509件,已开庭291件,实际出庭291件,出庭率100%。其中,市直部门及所属单位行政机关负责人应出庭的案件数量为132件,已开庭80件,出庭应诉率为100%;县(市)、区政府(含开发区管委会)行政机关负责人应出庭的案件数量为122件,已开庭45件,出庭应诉率为100%;县(市)、区所辖部门(含开发区管委会所辖部门)行政机关负责人应出庭的案件数量为255件,已开庭167件,出庭应诉率为100%(详见附件)。

  (一)行政机关负责人应出庭数、实际出庭数、行政机关负责人出庭应诉率均呈上升趋势。由于《行政诉讼法》的修改,行政应诉案件上升,全市与去年同期相比,各级行政机关负责人应出庭的案件数量上升90.8%,行政机关负责人出庭应诉率实现100%。

  (二)各单位均能较好落实行政机关负责人出庭应诉制度,且部分单位应出庭案件数量标准高于《办法》规定的标准。总体上说,各级机关行政负责人的出庭应诉意识在逐步增强。全市行政机关负责人出庭应诉291件,出庭率达100%;肥东县、庐江县、瑶海区、蜀山区、市交通局等单位均要求所有被诉案件(不限于《办法》规定的案件)行政机关负责人百分百出庭且严格落实,市公安局制定的出庭应诉标准远高于《办法》的规定,且在案件总数较多的情况下仍能较好落实。以上单位在行政机关负责人出庭应诉方面均起到了良好的表率作用,且部分单位出庭行政机关负责人不限于分管法制工作的负责人,而是根据案件性质由相应分管负责人出庭,该经验值得其他单位参考和借鉴。

  (三)部分单位行政机关负责人出庭应诉表现出色。部分单位能够认真执行《办法》,行政机关负责人在庭上表现积极,如庐阳区政府、市国税局行政机关负责人不仅出庭准备充分,在庭审时起主导作用,而且能够及时对代理律师的发言进行补充和说明,在庭上积极阐述行政机关的观点和态度,依法解释专业领域内的特定问题,起到了良好的出庭效果。

  二、存在问题

  (一)行政机关负责人出庭应诉能力有待增强。部分行政机关负责人出庭应诉中存在以下问题:一是分管负责人出庭多,一把手负责人出庭少;二是负责人出庭多,“出声”少;三是应付考核的多,参与协调的少;四是解决个案的多,源头治理的少。行政机关负责人未能充分利用庭审平台与行政相对人积极沟通以化解行政争议,应诉能力有待进一步增强。

  (二)应诉报备、法律文书备案制度落实情况有待提升。按照《办法》规定,行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件,行政机关应当在收到行政诉状副本后10日内,将行政机关负责人出庭应诉准备情况告知同级政府法制机构。虽然上半年各单位行政机关负责人出庭应诉报备制度执行情况得到一定程度好转,如包河区、庐阳区、市质监局等单位能及时报送相关材料,但仍有部分部门未向市政府法制办进行报备,报备工作有待进一步提升。另外,《办法》规定的法律文书备案制度大部分单位落实情况均不理想,希望今后提高认识,及时将法律文书情况进行备案。

  三、下一步工作措施

  (一)完善工作制度。下一步,市政府法制办将在充分总结我市行政机关负责人出庭应诉工作情况的基础上,广泛调研,结合先发地区的经验和法院系统的意见,围绕当前行政机关负责人出庭应诉工作中出现的突出问题,对《合肥市行政首长出庭应诉工作办法》进行修订,进一步完善工作制度。同时,市政府法制办还将会同法院系统探索建立行政机关负责人出庭应诉表现评分制度,与行政纠纷诉调对接机制结合,共同推动行政机关负责人在行政争议诉前化解工作方面发挥积极作用。

  (二)加强监督考核。市法制办除定期对各单位行政机关负责人出庭应诉情况进行通报外,还将不定期对各单位行政机关负责人出庭应诉准备情况报备、法律文书备案等制度落实情况进行通报,并作为年度依法行政工作考核的指标之一,推进全市行政机关负责人出庭应诉制度更好落实,切实加强各级行政机关负责人依法行政观念。

  (三)加强联系沟通。各级政府法制机构要与法院系统深入落实联席会议、情况通报、联合调研、问题研讨、业务培训等各项制度,畅通信息交换和业务研讨渠道。各级行政机关要积极主动加强与法院系统之间的联系和沟通,发现问题及时分析整改,积极配合法院系统做好案件审理和行政争议化解工作。

  (四)加强业务培训。各级政府及其法制机构要加强对行政机关负责人行政诉讼等法律知识的学习和应诉技巧等方面的培训,通过参加庭审旁听、典型案例评析、庭审经验交流等多种方式,切实提高行政应诉能力和水平。各级行政机关要进一步加强对行政执法人员的业务培训,行政诉讼案件数量较多或者行政执法任务较重的行政机关,每年应当至少组织一次本机关工作人员或者行政执法人员参加行政审判旁听,努力提高其执法水平,确保各类执法案件经得起司法检验。同时,《合肥市人民政府办公厅关于印发〈合肥市人民政府行政应诉和行政应议案件办理程序规定(试行)〉的通知》(合政办〔2017〕14号)中也规定了行政机关负责人出庭应诉工作的相关要求,各单位务必认真组织学习,严格贯彻落实。

  附件:合肥市2017年1-6月行政负责人出庭应诉情况统计表(县级政府、市直部门及下属单位)

  2017年8月2日

  附件

合肥市2017年度上半年行政负责人出庭应诉情况统计表(县级政府、开发区管委会、市直部门及下属单位)

单位

以前被诉未开庭案件数量

本期被诉案件数量

案件

总数

行政负责人应出庭案件数量

行政负责人实际出庭数量

应出庭但实际

未出庭数

出庭应诉率

未开庭

已开庭但未出庭

肥西县人民政府

3

11

14

3

2

1

0

100%

肥西县辖部门

1

42

43

41

27

14

0

100%

庐阳区人民政府

2

30

32

8

8

0

0

100%

庐阳区辖部门

1

31

32

14

14

0

0

100%

包河区人民政府

2

22

24

11

3

8

0

100%

包河区辖部门

0

36

36

20

15

5

0

100%

肥东县人民政府

2

4

6

6

4

2

0

100%

肥东县辖部门

1

24

25

25

13

12

0

100%

长丰县人民政府

0

11

11

4

1

3

0

100%

长丰县辖部门

3

25

28

28

12

16

0

100%

巢湖市人民政府

5

18

23

7

6

1

0

100%

巢湖市辖部门

4

21

25

11

9

2

0

100%

瑶海区人民政府

28

 

20

48

48

4

44

0

100%

瑶海区辖部门

8

23

31

31

8

23

0

100%

蜀山区人民政府

13

4

17

17

13

4

0

100%

蜀山区辖部门

3

28

31

31

26

5

0

100%

新站区管委会

10

4

14

14

1

13

0

100%

新站区辖部门

1

5

6

6

2

4

0

100%

高新区管委会

1

7

8

2

1

1

0

100%

高新区所辖部门

0

5

5

5

5

0

0

100%

经开区管委会

0

3

3

1

1

0

0

100%

经开区所辖部门

0

6

6

4

1

3

0

100%

庐江县人民政府

0

1

1

1

1

0

0

100%

庐江县所辖部门

0

39

39

39

35

4

0

100%

合肥市发改委

0

2

2

2

0

2

0

100%

合肥市农委

0

0

0

0

0

0

0

100%

合肥市公安局

24

68

92

76

49

27

0

100%

合肥市工商局

0

6

6

2

2

0

0

100%

合肥市司法局

0

1

1

1

1

0

0

100%

合肥市人社局

17

26

43

11

2

9

0

100%

合肥市交通局

0

12

12

12

12

0

0

100%

合肥市卫计委

0

0

0

0

0

0

0

100%

合肥市城管局

0

8

8

4

4

0

0

100%

合肥市环保局

0

0

0

0

0

0

0

100%

合肥市房产局

0

15

15

15

2

13

0

100%

合肥市公管局

3

1

4

4

3

1

0

100%

合肥市国税局

0

1

1

1

1

0

0

100%

合肥市地税局

0

0

0

0

0

0

0

100%

合肥质监局

0

0

0

0

0

0

0

100%

合肥市食药监局

0

6

6

4

4

0

0

100%

合肥市建委

0

6

6

2

2

0

0

100%

合计

132

566

698

509

291

218

0

100%