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安徽省人民政府关于2016年度推进依法行政工作的报告
浏览次数:602 来源: 作者: 发布时间:2017-05-26  字体:[ ]

  2016年,安徽省各级政府及其部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《中共安徽省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》要求,大力推进依法行政,加快建设法治政府,为建设五大发展美好安徽提供了有力法治保障。

  一、强化政务服务,依法全面履行政府职能

  1.坚持动态调整权责清单。按照国务院取消下放的权责事项对应予以调整、法律法规立改废释涉及的权责事项及时予以调整的要求,深挖权力精简空间,共调整规范258项权责事项,公布了《安徽省省级政府权责清单目录(2016年本)》,省级政府权力事项由1712项减少至1699项。市县同步跟进,平均调整规范涉及权责事项267项,减少67项。开展省直部门和市县乡权责清单制度建设督查,推动省市县乡四级清单进一步完善和权责事项名称、种类、依据统一规范。

  2.积极推进两型服务清单建设。在全国率先建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单,把两个新型服务清单建设作为推进“放管服”改革的主要抓手,首先选择省级6部门和6市6县对应部门先行试点,初步厘清服务的概念、内涵、范围、标准等,然后确定省本级和亳州等6个市先行先试整体推进,同步探索、同步推进、同步完成,其他市县选择相关部门开展探索试点,在全省范围内形成两个新型服务清单建设“1+6+X”工作格局。省级和6个先行先试整体推进市同步公布公共服务清单和行政权力中介服务清单。省级68家单位及其所属机构共890个实施主体,初始上报公共服务事项1850项,经审核,新增2505项,最终确定服务事项4355项。省级50家列入中介服务事项清理规范单位,初始上报中介服务事项344项,经审核,取消76项、规范(下放)71项,保留197项(转换35项),精简42.7%。

  3.大力推进“互联网+政务服务”。 运用互联网和大数据技术,积极推行网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式。探索建立标准统一、资源共享、业务协同的省政府权力运行平台,指导市县加强权责清单的应用,不断提升政府治理能力和服务群众水平。亳州、芜湖等市推行“互联网+权责清单”政务服务,合肥等市以清单为基础研究制定新“三定”方案,六安等市依据清单探索机构编制量化管理。

  4.加强政府权力运行监管。认真贯彻落实政府权力运行监管办法,推动政府管理向加强事中事后监管和服务转变。针对政府权力运行不规范、事中事后监管薄弱、行政执法随意性大、行政责任追究难等问题,督促指导省直单位和市县逐项制定政府权力事项事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准,加强政府权力运行的全过程标准化监管。2016年底,省直单位和各市县基本完成监管细则制定工作,省市县三级政府权力运行监管制度基本建立。

  5.深化“放管服”改革。全面推开“双随机、一公开”监管, 打造政务服务“一张网”,实行“一口受理”、全程服务。坚持全面清理、不留死角,持续减少行政审批事项,按照“四个一律、两个全程”要求,及时贯彻落实《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》,取消调整了涉及省级的69项行政权力。制定印发《关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批工作的通知》,创新行政审批服务方式,健全行政审批监督机制,开展行政审批制度改革“回头看”, 对取消下放的行政审批事项,加强督查问效,提出了全面实行“一口受理”、执行受理单制度等多项改革措施。加大商事制度改革力度,在全面实行“三证合一”的基础上,整合社会保险登记证、统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,实施“一照多址、一址多照”改革。

  6.加强政务信用建设。建设运行省公共信用信息共享服务平台,与省政府权力清单运行平台、省公共资源交易监管平台和省涉企收费监管平台共同构成安徽省统一电子政务平台体系,基本实现了全省政府权力运行公开化、监督实时化。完善企业信用公示系统建设,依托“信用安徽”网站,开通了社会法人和特定自然人信用信息查询服务,加强公共信用信息征集,守信激励和失信惩戒机制进一步健全。

  二、严格合法性审查,推进科学民主依法决策

  1.完善重大行政决策程序。全面落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。加强公众参与平台建设,推进重大民生决策事项民意调查制度。重视发挥法律顾问作用,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。实现县级以上人民政府法律顾问制度全覆盖,推进向乡镇人民政府和街道办事处延伸。

  2.加强合法性审查工作。制定实施《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》,全力做好规范性文件合法性审查机制试点工作,积极推进全省合法性审查机制全覆盖。全省各市政府和省政府各部门均建立重大决策合法性审查工作制度。省政府共对1160件重大决策事项进行了合法性审查,提出法律意见和建议890余条。制定出台《建立省政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》,对法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,实施合法性审查提前介入。

  3.加大规范性文件备案审查和清理力度。认真执行规范性文件备案审查制度,全年备案登记省政府各部门、各市及省直管县报送备案的规范性文件765件。加大前置审查、主动审查力度,及时发现和纠正文件中存在的违法或不当问题,对设区的市报送备案的存在违法或不当问题的8份规范性文件,及时督促制定机关进行整改纠正。完成了自2001年至2013年2月期间的省政府文件全面清理工作,省政府各部门和各市县政府同步跟进文件清理工作。

  三、完善制度建设,进一步提高政府立法质量

  1.完善政府立法机制。坚持立改废释并举,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善立法项目向社会公开征集制度、立法前评估制度,健全立法项目论证制度。贯彻民主立法、科学立法要求,全年先后召开征求意见会、调研座谈会、专家论证会、立法协调会110次,多渠道征求市县、省直单位、基层群众和专业人士意见建议,保证了立法质量。

  2.加强重点领域立法。遵循“统筹兼顾、有效管用、突出重点”的原则,加强促进经济发展、保障改善民生、保护生态环境等领域立法。提请省人大常委会制定或修订《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》《安徽省饮用水水源环境保护条例》《安徽省物业管理条例》《安徽省食品安全条例》等10件地方性法规,制定、修改《安徽省通信设施建设和保护办法》《安徽省电梯安全监督管理办法》《安徽省流动人口居住登记办法》等8件政府规章,地方政府立法在经济社会发展中的引领和推动作用进一步增强。

  3.探索开展立法协商工作。省政府与省政协就《安徽省旅游条例》开展立法协商,及时向省政协通报立法进展情况,与省政协联合开展专题调研,对省政协提出的16条立法建议深入研究,合理吸纳,并主动反馈意见吸纳情况,取得了预期协商效果。

  四、加强行政执法监督,推动严格规范公正文明执法

  1.建立健全执法监督制度。推动建立完善执法全过程记录制度、行政执法公示制度。全面落实行政执法责任制,加强执法考评。完善行政裁量权基准制度,开展裁量权基准动态调整工作,鼓励有条件、有意愿的地方和部门探索开展行政许可、行政强制裁量权基准试点工作。

  2.积极推进行政执法体制改革。在市场监管等领域探索综合执法改革,推进执法重心和力量向基层下移。推动商务综合执法改革试点,蚌埠市在全国10个城市商务综合行政执法体制改革试点中被评为优秀等次。积极争取将我省纳入国家相对集中行政许可权试点,蚌埠、马鞍山两市先行开展试点工作。确定省财政厅等4个省政府部门、合肥等15个市政府在重大行政执法决定法制审核、综合执法体制改革等方面开展试点,出台《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》。此外,在黄山市开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作。

  3.理顺城管执法体制。及时贯彻国家关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见,制定出台我省实施意见,明确省住房城乡建设厅为全省城市管理主管部门,推动宿州、亳州等6市1县开展先行试点,完成宿州市改革试点方案批复,推动市县积极稳妥开展改革。

  4.完善行政执法人员管理。强化行政执法人员资格管理,规范行政执法辅助人员管理。颁布实施《安徽省行政执法人员管理办法》,从资格准入、教育培训、行为规范、考核监督等四个方面,全面规范行政执法人员管理。开展行政执法人员全面清理,对全省16万名行政执法人员进行逐一审核,凡不符合法定条件、未取得执法资格、不在执法岗位的人员一律不得从事执法工作。

  五、健全监督制约机制,保证行政权力规范行使

  1.主动接受人大、政协监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》和党风廉政建设责任制,不断强化主体责任和监督责任,完善纠错问责机制,切实增强行政问责的针对性和时效性。自觉执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度。办理省人大常委会审议意见16件、省十二届人大六次会议代表建议826件。省政府及相关部门主动向省人大常委会专题报告工作36次,主动听取人大的建议和意见,自觉加强工作督查和问题整改。加强与政协的民主协商,健全知情明政机制,办理省政协十一届四次会议政协委员提案1011件。坚持各级政府有关部门向政协定期通报有关情况制度。省政府有关部门向省政协专题通报有关工作情况16次,完成10项重点民主协商活动、8项经常性民主协商活动和2项重点提案办理协商活动,对协商形成的建议案认真研究办理,及时予以回复,逐项予以落实。

  2.加强专门监督。完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督机制,加强廉政风险防控,确保廉政建设各项任务落实。依法开展审计监督,大力实施审计全覆盖。全省审计机关共审计和专项审计调查5898个单位,查出违规问题金额214.72亿元,损失浪费问题金额16.09亿元,管理不规范金额3132.15亿元。通过审计为国家增收105.15亿元,为被审计单位挽回或避免损失25.81亿元,移送司法、纪检监察和有关部门处理事项165件。全省审计机关共完成对1279人的经济责任审计,查出领导干部对违规行为负有直接责任、主管责任和领导责任的问题金额分别为6.99亿元、207.22亿元和1561.09亿元。

  3.自觉接受社会监督。省长热线办理质量进一步提升,省长热线网上办理业务系统覆盖范围进一步拓展。全年共接听办理群众有效投诉电话2000余件,办结率100%,群众满意率90%以上,切实解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。认真办理人民网网友留言,围绕保证回复率、提高满意率、增强落实率,进一步压实网友留言办理工作责任。全年办理人民网网友给省长留言3291件,回复率100%。及时办理省长信箱信件,优化省长信箱受理流程,开放来信图片接收功能,提高回复效率。上半年共受理省长信箱信件4226件,及时回复有效信件1733件。下半年,将省长信箱转至省政府网站信访平台,实现信件全程电子化流程,“一站式”受理、办理和回复,提高了办理效率,有效接受社会群众的监督。高度重视新闻舆论监督,积极推行网络问政,畅通群众监督政府渠道。加大政府信息公开力度,充分利用政府网站、政务微博微信、手机APP等新媒体,畅通政策解读、信息公开和意见回应的渠道,政务公开水平进一步提升。

  4.依法接受司法监督。重视法院的司法建议、检察院的检察建议,尊重并坚决执行人民法院生效判决。健全行政机关依法出庭应诉制度,出台《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,对行政负责人出庭应诉提出明确要求,政府和政府部门领导出庭应诉意识进一步提高。全省行政机关共办理出庭应诉案件7374件,其中,办理省政府行政应诉案件126件。

  六、畅通诉求渠道,行政复议和信访工作进一步加强

  1.依法办理行政复议案件。全省各级行政复议机关共收到行政复议申请6107件,审结5409件。全省行政复议机关通过撤销、变更、确认违法、责令限期履职等待方式直接纠错率19.6%。其中,省政府共收到行政复议申请580件,审结477件,作出维持决定的186件,直接和间接纠错的91件,综合纠错率为19.1%。在办理案件过程中,注重现场调查,坚持集体讨论和专家论证相结合,坚持有错必纠,加大调解、和解力度,有效实现定纷止争。

  2.畅通群众诉求表达渠道。认真做好信访工作,加强信访法制化建设,健全及时就地解决群众合理诉求机制,通过法定途径分类处理信访投诉请求。严格实行诉访分离, 引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法导入、补正瑕疵、纠正错误、依法终结制度。实行网上受理信访制度,扩大信息系统覆盖面,与全省各级信访部门和7170个职能部门实现联通,完成省政府网站省长信箱与信息系统对接,开通微信投诉平台,手机信访APP上线运行。推进依法逐级走访,加强初信初访办理,及时就地解决信访问题。全面启动市县依法分类处理信访工作,各市县制定分类处理清单并向社会公布。积极推进领导干部办信接访和联合接访,省领导带头接访,接待群众来访20批29人次。全省市一级领导接待群众来访23822批94631人次,解决信访问题15875件。全省信访形势呈现“信访总量、来访、集体访、非正常上访四个下降,来信、网上信访两个上升”的良好态势。

  七、强化保障,法治政府建设有力推进

  1.加强对依法行政的组织领导。召开了省推进依法行政工作领导小组第八次会议,全面总结2015年度依法行政工作,研究部署2016年度依法行政重点任务。进一步完善考核机制,制定《安徽省人民政府2016年度依法行政考核方案》,将依法行政考核纳入各市政府年度目标绩效考核和省直部门年度发展指标考核体系,利用考核“指挥棒”,引导和带动全省依法行政工作深入推进。

  2.强化依法行政知识培训。把法治教育纳入《2014—2017年安徽省干部教育培训规划》,把依法行政知识纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程。2016年全省各级主要领导干部集中培训、领导干部专题培训和集中调学,均将依法行政作为必修课程。坚持对提请人大常委会决定任命的干部进行任职前法律知识考试。制定出台了《关于完善全省国家工作人员学法用法制度的实施意见》,加强对公务员依法行政知识培训,通过干部在线教育学习、法制讲堂、专题讲座、机关大讲堂等多种形式开展培训,提高公务员依法行政能力和水平。全年共安排公务员初任培训70期,培训人数7000多人;安排公务员依法行政专题业务培训42期,培训人数3100人;在线学习依法行政知识的公务员达24万人。举办领导干部依法行政能力提升研修班、法制干部立法技术培训班和行政复议应诉培训班,全省各级领导干部法治观念进一步增强,依法行政能力和水平显著提高。

  3.加大法治宣传教育力度。充分利用各类新闻媒体,深入开展依法行政宣传教育活动,弘扬社会主义法治精神。编制印发安徽省《关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,制定出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》和《关于建立以案释法制度的意见》。深入开展“法律六进”和法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)创建活动,大力推动基层依法行政工作。充分利用“12·4”宪法宣传日、“江淮普法行”等活动,掀起法治宣传热潮,扩大宣传教育效果。全年编发安徽《政府法制建设》6期,通过《安徽法制》手机彩信平台推送手机报50期。通过多种形式的宣传和教育,在全省营造了广大群众积极关心、支持和参与推进依法行政、建设法治政府的良好社会氛围。

  4.出台法治政府建设纲要《实施方案》。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,省委、省政府制定出台了实施方案,对我省基本建成法治政府的各项任务作了细化分解,明确了牵头单位、协办单位、具体措施和完成进度表,18项年度工作任务全面完成,我省正向基本建成法治政府目标积极迈进。

  在推进依法行政和法治政府建设进程中,我省还存在一些不容忽视的问题,主要是:不少干部的法治意识还有待进一步增强,法治宣传教育的力度和广度需要进一步加大,行政执法行为还须进一步规范,各级政府和政府部门的法制机构及法制队伍建设还需进一步加强,政府依法管理和服务的水平以及领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力还须进一步提高,对依法行政工作的指导和督查力度还要加大等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。

  今年是我国全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是党的十九大召开之年。我们将全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及我省《实施方案》为主线,突出依法更好履行政府职能、进一步提高政府制度建设质量、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力、切实加强工作指导和督查等八个方面重点,大力推进依法行政,加快建设法治政府,不断提高政府公信力和执行力,为建设五大发展美好安徽提供有力的法治保障。