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合肥市政府法制办公室关于印发《市政府行政复议纠错案件专题分析报告》的通知
浏览次数:390 来源:合肥市政府信息公开网 作者: 发布时间:2017-07-21  字体:[ ]

合府法〔2017〕29号

关于印发《市政府行政复议纠错案件专题分析报告》的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  为进一步发挥行政复议化解行政争议、提升依法行政水平的功能,我办组织对去年市本级行政复议纠错案件进行了研究分析,形成了专题分析报告。现予印发,供各单位在工作中学习参考。

  2017年4月28日

 

市政府行政复议纠错案件专题分析报告

  2016年,市政府本级审结行政复议案件179件,其中维持53件,占29.6%;驳回80件,占44.7%;责令履行5件,撤销17件,确认违法11件,共计33件,直接纠错率18.4%;因和解、调解终止13件,综合纠错率25.7% ,较好地发挥了行政复议的监督、纠错功能。同时也应看到,行政错案在部分领域易发多发,依法行政工作仍需进一步提高。

  一、被撤销或确认违法案件易发生的领域

  在复议程序中被市政府撤销或确认违法的上述33起案件中,从案涉行政部门上看,土地房屋征收案件22件(包括行政征收、信息公开等案件类型),公共资源交易监督管理部门案件1件,房地产管理部门案件4件,国土资源管理部门2件,公安部门1件,其他案件3件。从案涉领域上看,信息公开案件22件,在全部错案中的占比为66.7%,同比增高了46.7%;行政征收案件6件,占比为18.2%,同比降低了11.8%;举报投诉案件4件,占比12%,同比降低了18%;行政处罚案件1件。

  二、行政案件被撤销或确认违法的原因

  (一)程序违法。未遵守正当程序,因程序缺失或不当导致具体行政行为被撤销的问题近年来在一些领域未得到明显改善。2016年被复议机关决定撤销或确认违法的案件,大多数是因为执法程序不符合规定。尤其是在土地征收和房屋拆迁工作中,未批先征和先拆后征现象屡次出现,部分征收土地或房屋的实施单位及人员对应该遵循哪些程序、落实哪些要求心中无数,重实体、轻程序,重结果、轻过程的现象比较突出。另外较突出的情形是在行政执法的时限上未能遵守法律规定以及送达方式的不规范。

  (二)证据不足。总体上说,对证据的收集和保存得到了各行政执法部门的充分重视,证据不足情形较以往年度有明显改善,但仍需注意。一是因为对证明标准,不同的人有不同认识。部分执法人员在收集证据只是考虑自己的主观认识,未考虑其他人通常的认识和不同理解,缺少精益求精的精神;二是对证据的制作要求、收集程序存在认识不够的问题。例如对土地、房屋征收工作中张贴公告,应保存相关照片作为证据,但许多单位拍摄的照片只注意显示公告内容,不注意显示张贴时间、地点,也没有在照片上附注拍摄人和拍摄时间。

  (三)实体违法。主要表现在信息公开案件中,被申请人对《中华人民共和国政府信息公开条例》没有充分掌握,对本单位的法定职责、工作程序和法定资料也不十分清楚,对应该由本单位向申请人公开的政府信息没有履行职责,而是告知申请人该项申请不属于本机关职责范围,不作为现象较突出。在有些公安行政处罚案件中,案件处理结果和社会公众的认知有一定程度的偏离,不易得到社会公众的理解,办案的社会效果不佳。

  三、重点领域案件的分析和对策

  (一)政府信息公开案件。2016年,市本级因信息公开申请复议的案件50件,占案件总数的23.6%,其中涉房涉地的案件27件,占信息公开类案件的54%。主要原因一方面是政府信息公开工作深入推进,公众维权意识逐渐提高,知情诉求日益高涨;另一方面,一些申请人将申请信息公开作为规避复议、诉讼法定时效的一个手段,从而将许多年前的土地征收等行政行为再次拉进复议、诉讼程序,申请信息公开也成为一些相对人反复表达诉求的工具,2016年仅孙阳兵一人就提起信息公开复议案件11起。如何依法保障公众知情权、监督权和打击滥用复议诉讼权,是复议机关和司法机关共同面临的难题。

  对申请政府信息公开的应对,在客观上存在一定困难:一是对哪些信息属于国家秘密、商业秘密、个人隐私,没有一个硬性规定,全靠行政执法人员自己的分析和裁量,确实难以准确把握;二是申请人的申请表述不明确,一个申请表中申请公开许多信息,既有能够公开的,也有不应公开的,需要逐一分析,区别对待;三是存在申请人恶意申请,故意制造困难的情形。应对不当主要表现在:一是未按法定程序办理,受理单位自己不办,而是向下级单位转办,或者建议申请人向下级单位提出申请;二是没分析申请人的真实意思,答非所问,或故意避而不答;三是未按申请人指定的形式进行公开;四是在引用《政府信息公开条例》关于行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息之规定时,忽视了向第三方书面征询意见的程序。

  做好政府信息公开工作,一要立足于法律精神。《政府信息公开条例》的立法精神在于提高政府工作透明度、保障公民的知情权和监督权,政府或部门作为被申请人,应该在这一精神的指导下开展政府信息公开工作,在不泄密的前提下尽量为申请人提供方便,要形成根据权力清单以公开为原则,以不公开为例外的理念。但在工作实践中,许多被申请人缺乏担当精神,抱着能推则推的态度来开展该项工作,并经常因此被提起复议或诉讼,反而导致了诉累。二要注意《安徽省政府信息公开办法》的立法背景。办法第七条第二款规定:县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的,承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息,由所属部门负责公开。该规定的立法目的是为了解决省政府自身在信息公开工作中面临的特殊问题,但该规定目前在县、区政府有一种被扩大使用的趋势,造成了县区政府自己不办,尽量向下级转办的现状。经与法院及上级复议机关沟通,在《安徽省政府信息公开办法》没有成为地方法规之前,对信息公开的责任主体,还是应严格遵守《政府信息公开条例》第十七条的规定,不要适用《办法》的该条规定。三是要区分依申请公开和主动公开。申请公开的信息要和申请人自身的生活、生产及科研的特殊需要相关的规定,仅指依申请公开的信息。如果是法律规定行政机关应当主动公开的信息,这是所有人均有权知道的信息,无论与自己的生活生产有没有关系。所以,如果申请人申请公开行政机关应主动公开的信息,行政机关不能以没有相关性为理由不予提供,而应当告知其查找相关信息的途径。未主动公开的,应当借申请之机积极弥补。四要耐心细致,有工作方法。对申请人一次性申请公开的信息过多的,要分门别类,不宜笼统回复。对申请人的申请表述不明的,要善于引用《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项规定,要求申请人作出更改、补充。

  (二)土地房屋征收案件。2016年,市政府本级处理土地类复议案件28件,占总数的13.2%;房屋征补类98件,占总数的46.2%,二者共占59.4%,是行政复议占比最大的案件类型。行政违法及不当主要表现在:项目启动缺少或后补符合相关规划和计划的文件;《房屋征收补偿方案》等重要法律文件的制作主体不符合法律规定;未保障被征收人补偿方式选择权;《房屋征收补偿方案》不是以《房屋征收决定》之附件的形式制发,而是另行制定《关于印发房屋征收补偿方案的通知》;违法强拆等。为解决上述问题,2015年市大建办专门制发了《关于进一步规范我市国有土地上房屋征收工作程序的通知》(合大建办通知﹝2015﹞33号),通知制发后,上述问题得到了相当程度的重视,但仍有错案发生。土地房屋行政征收案件的纠错率2015年为11.1%,2016年为4.7%,降幅明显。

  产生上述问题的原因,在客观方面上,一是有些规定目前难以做到:例如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。目前,征收补偿费用分步到位不存在问题,但预先足额到位难以做到,实践上看也没有任何必要。专户存储也因顶层设计不足,受到某些财经制度的制约。我办已与法院就该问题如何把握形成共识,希望各有关单位在复议应诉工作中积极做好沟通工作。再如,《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。但在目前,我市对违法建设认定大多在补偿阶段进行,做不到征前处理,有些单位更是以拆违促拆迁,不符合依法行政的要求。二是工程进度的硬性要求,导致某些程序要求在时间上得不到保证。在主观方面上,工作人员对法律、业务不熟悉是一个重要原因。

  做好土地房屋征收补偿工作,一定要注意遵守《关于进一步规范我市国有土地上房屋征收工作程序的通知》(合大建办通知﹝2015﹞33号)的要求。一是作出征收决定前,征收部门应当确认征收房屋的各项建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,保障性安居工程项目、旧城区改建具体项目应当明确列入经市、县级人民代表大会批准的国民经济和社会发展年度计划;二是按法律规定,征收工作中需要公示的文件材料主要有:征收补偿方案(征求意见稿)、征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况、房屋征收决定、房屋征收范围内房屋调查结果、补偿决定、分户补偿情况,各级政府、房屋征收部门应当按照法定时限、范围、程序规范操作。需要注意的是,公示地点必须确保被征收人周知,必须保存充分证据证明公示时间、地点;三是要切实增强征收各个环节的公开性和透明度,至少要做到以下五个公开:1.法律政策依据、征收程序及操作方式公开。2.评估机构及结果公开。3.被征收人权利(特别是知情权、选择权、救济权等程序权)和义务公开。4.安置房源及选房情况公开。应当公示安置房源地点、规划建设套型、购买价格以及选房程序等。5.征收部门、征收实施单位和征收工作人员公开。四是征收补偿方案中,必须保证住宅或非住宅被征收人货币补偿和产权调换方式的选择权。如果安置房是期房,必须有明确的规划,安置地点清楚,达到被征收人能够行使选择权的程度。

  (三)投诉举报案件。2016年,市政府本级处理的举报投诉类复议案件19件,占总数的9%,同比降幅较大。19起案件中,被确认违法或责令履行的4件,占21.5%。一个新情况是,2016年各市直行政机关在处理职业打假人提起的举报投诉案中,没有出现被复议机关纠错的情况,说明这方面的工作有所改进。

  被纠错的4起案件中,有3起均属刘明标一人提起。刘明标因土地征收问题心中有所不满,近年来一直在通过举报投诉、信息公开、复议诉讼等方式给相关政府和部门施加压力,相关单位认为其举报投诉属重复提起,所以未予重视,导致被责令履行法定职责。因此,在应对此类故意通过举报投诉来向相关部门施压的案件中,受理部门要克服抵触情绪,耐心细致地做好本职工作。