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关于公开征求《安徽省人民政府关于提请修改部分地方性法规的草案(征求意见稿)》意见的通知
浏览次数:5183 来源: 作者: 发布时间:2017-05-25  字体:[ ]

  为充分征求社会各方的意见和建议,提高立法质量,现将《安徽省人民政府关于提请修改部分地方性法规的草案(征求意见稿)》全文公布。征求意见时间自2017年5月25日至6月24日止。提出意见可以通过以下方式:

  一、通过信函方式将意见寄至:合肥市滨湖新区中山路1号省行政中心1号楼西三楼省政府法制办经济法制处(邮政编码:230091),并请在信封上注明“法规修改反馈意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:jjfzhch@163.com。

  2017年5月25日

 

有关法规修改背景情况的说明

  本次对部分地方性法规进行集中修改,是全面深化改革的客观需要,也是维护法制统一的必然要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。近年来,国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,不断削减行政审批项目和涉企收费项目,减少企业工商登记前置性许可。与之相适应,全国人大常委会修改了一批法律,如《烟草专卖法》、《计量法》、《气象法》、《种子法》;国务院修改了一批行政法规,如《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国计量法实施细则》,等等。我省部分地方性法规的规定与上位法规定不一致,亟需修改。此外,国务院为减少建设工程防雷重复许可、重复监管,减轻企业负担,印发了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号);国务院和省政府以整合监管职能和机构为重点,对食品药品监管体制进行了改革,《安徽省气象管理条例》、《安徽省农产品质量安全条例》、《安徽省畜产品质量安全管理条例》等地方性法规需要体现这些改革举措和要求,及时作出修改。

 

安徽省人民政府关于提请修改部分地方性法规的草案

  根据省人大常委会2017年立法计划,现提请修改《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等8部地方性法规:

  一、对《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》作出修改

  将第四条第二款修改为:“按照规定征收的育林基金,有关部门按规定提取的造林绿化资金,应当专款专用。”

  删去第二十二条。

  二、对《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》作出修改

  将第七条修改为:“烟草公司应当按照国家下达的烟叶收购计划和种植规划与烟叶种植者签订烟叶生产收购合同,约定烟叶种植面积、烟叶收购价格以及双方的权利和义务,推广优良品种,提供必要的技术服务和资金扶持。”

  将第八条第一款修改为:“烟草公司可以在烟叶种植区域依法设立烟叶收购站(点),按照国家规定的收购标准统一收购烟叶,其他任何单位和个人不得收购。”

  三、对《安徽省气象管理条例》作出修改

  将第二十条第一款、第二款合并为一款,修改为:“气象主管机构负责组织雷电灾害天气规律及其预防措施的研究和管理,并负责下列场所和项目防雷装置设计审核和竣工验收:

  “(一)油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所;

  “(二)雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所;

  “(三)雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。”

  将第二十四条修改为:“具有大气环境影响评价资质的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时,应当使用符合国家气象技术标准的气象资料。”

  删去第三十五条。

  四、对《安徽省水文条例》作出修改

  将第二十一条第二款修改为:“从事水文、水资源调查评价的单位,应当具备下列条件:

  “(一)具有法人资格和固定的工作场所;

  “(二)具有与所从事水文活动相适应的专业技术人员;

  “(三)具有与所从事水文活动相适应的专业技术装备;

  “(四)具有健全的管理制度;

  “(五)符合国务院和省人民政府水行政主管部门规定的其他条件。

  将第三十六条修改为:“违反本条例第二十一条第二款规定,不具备法定条件从事水文活动的,由省水行政主管部门按照权限责令停止违法行为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。”

  五、对《安徽省计量监督管理条例》作出修改

  将第三条第一款、第四条、第五条第二款、第六条、第七条、第八条、第十二条、第十四条第一款、第十六条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十九条第一款、第三十一条第一款、第三十九条第一款中的“技术监督行政管理部门”修改为“计量行政部门”。

  将第十三条第一项修改为“计量标准经考核合格”,第四项修改为“计量检定人员经考核合格”。

  删去第二十二条第一款中的“未取得许可证的,工商行政管理部门不予办理营业执照”。

  删去第三十一条第二款、第三十二条第三项、第三十八条、第四十条、第四十八条、第四十九条、第五十条。

  将第五十一条改为第四十六条,其中的“技术监督行政执法人员”修改为“计量监督管理人员”。

  将第五十二条改为第四十七条,其中的第四项修改为“未经考核合格执行计量检定的”。

  删去第五十三条。

  六、对《安徽省农作物种子管理条例》作出修改

  将第二条修改为:“本条例所称农作物种子(以下简称种子),是指农作物的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。

  “本条例所称主要农作物,是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆。”

  将第五条第二款修改为:“省人民政府建立种子贮备制度,主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂,保障农业生产安全。种子贮备的具体办法按照国务院的规定执行。”

  将第三章名称修改为“品种选育、审定与登记”。

  删去第十条第一款中的“省人民政府农业行政主管部门确定的主要农作物品种实行省级审定”,将第二款修改为:“省人民政府农业行政主管部门设立由种子科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面的专业人员组成的农作物品种审定委员会,承担本省范围内主要农作物品种的审定工作,建立包括申请文件、审定试验数据、种子样品、审定专家个人审定意见和审定结论等内容的审定档案,保证可追溯”,将第三款修改为:“省农作物品种审定委员会对申报的主要农作物品种,应当在品种试验结束后6个月内完成审定工作。通过省级审定的主要农作物品种,由省农作物品种审定委员会发给证书,并由省人民政府农业行政主管部门予以公告。在审定通过的品种依法公布的相关信息中应当包括审定意见情况,接受监督。”

  将第十一条修改为:“通过国家级或者省级审定的农作物品种经公告,可以在本省适宜的生态区域推广。与本省属于同一适宜生态区域的其他省、自治区、直辖市审定通过的农作物品种可以引种,引种者应当将引种的品种和区域报省人民政府农业行政主管部门备案。”

  增加一条,作为第十二条:“对部分非主要农作物实行品种登记制度。列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。

  “申请者申请农作物品种登记,依照《种子法》和国务院农业行政主管部门的规定执行。”

  将第十二条改为第十三条,修改为:“应当审定的农作物品种未经审定的,不得发布广告、推广、销售。应当登记的农作物品种未经登记的,不得发布广告、推广,不得以登记品种的名义销售。”

  将第十三条改为第十四条,修改为:“省级审定通过的农作物品种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的,经省农作物品种审定委员会审核确认后,撤销审定,由省农业行政主管部门发布公告,停止推广、销售。”

  将第二十条改为第二十一条,修改为:“种子经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业行政主管部门备案。”

  将第二十三条改为第二十四条,修改为:“发布种子广告,其内容应当符合《种子法》和有关广告的法律、法规规定,主要性状描述等应当与审定、登记公告一致。”

  将第二十四条改为第二十五条,第三款修改为:“种子质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力,并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格。”

  将第二十七条改为第二十八条,第一款修改为:“农业行政主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:

  “(一)进入生产、经营场所进行现场检查;

  “(二)对种子进行取样测试、试验或者检验;

  “(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;

  “(四)查封、扣押有证据证明违法生产、经营的种子,以及用于违法生产、经营的工具、设备及运输工具等;

  “(五)查封违法从事种子生产、经营活动的场所。”

  删去第三十二条、第三十六条。

  七、对《安徽省农产品质量安全条例》作出修改

  将第二十四条第二款修改为:“ 农产品生产企业和农民专业合作经济组织发现其生产的农产品不符合农产品质量安全标准,存在危害人体健康和生命安全危险的,应当立即通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,主动召回农产品,并报告所在地农业行政主管部门和食品药品监督管理部门。”

  将第二十七条第一款第四项修改为:“发现市场内销售不符合农产品质量安全标准的农产品,应当要求销售者立即停止销售,并报告所在地食品药品监督管理部门。”

  将第二十九条第一款第三项修改为:“发现销售的农产品可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当立即停止销售,报告所在地食品药品监督管理部门,通知供货商和消费者,并记录停止销售和通知情况。”

  将第三十三条第一项修改为:“对农产品生产基地和收购、储存、运输场所或者设施进行现场检查。”

  将第三十四条第一款修改为:“县级以上人民政府农业行政主管部门应当制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对种植、养殖环节和进入市场和生产加工企业前的农产品开展监督抽查。监督抽查结果应当及时公布。”

  将第三十五条第二款修改为:“对经检测不合格的农产品,由农业行政主管部门监督生产者进行无害化处理,不能进行无害化处理的予以销毁。”

  将第三十八条修改为:“县级以上人民政府农业行政主管部门应当对农产品生产者违法行为予以记录、公布,并增加抽查检测频次。”

  将第四十条第一款修改为:“食品药品监督管理部门应当加强食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后质量安全的监督检查;畜牧兽医行政主管部门应当加强畜禽屠宰活动质量安全的监督检查;环境保护行政主管部门应当加强农产品产地的环境保护。”

  将第四十二条修改为:“违反本条例第十四条规定,农产品生产者未对规模化生产中产生的废水和畜禽粪便进行无害化处理直接向环境排放的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理,可以处5万元以下的罚款。县级以上人民政府环境保护行政主管部门作出限期治理决定后,应当会同同级人民政府农业等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。”

  将第四十七条修改为:“违反本条例第二十七条第一款第(一)项规定,农产品批发市场、商场(超市)、专卖店、仓储、配送中心的开办者未签订农产品质量安全协议的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

  “违反本条例第二十七条第一款第(二)项、第(三)项规定,农产品批发市场、商场(超市)、专卖店、仓储、配送中心的开办者未查验相关证明,或者未对场地及使用器械定期消毒的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上3万元以下罚款。

  “违反本条例第二十七条第一款第(四)项规定,农产品批发市场的开办者未履行报告义务的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;造成严重后果的,责令停业,直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的,应当与农产品销售者承担连带责任。”

  将第四十八条第一款修改为:“ 违反本条例第二十九条第一款第(一)项规定,农产品销售者未在固定摊位、专柜悬挂标示牌的,由食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上1万元以下罚款”,将第二款、第三款中的“工商行政管理部门”修改为“食品药品监督管理部门”,将第四款修改为:“违反本条例第二十九条第二款规定,农产品销售企业、个体工商户未建立进货记录的,由食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。”

  将第四十九条修改为:“违反本条例第三十条规定,有关农产品销售企业伪造或者未按照规定建立、保存农产品销售记录的,由食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处以5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

  “有关农民专业合作经济组织伪造或者未按照规定建立、保存农产品销售记录的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正,处以500元以上2000元以下的罚款。”

  八、对《安徽省畜产品质量安全管理条例》作出修改

  将第四条第二款修改为:“畜牧兽医、食品药品监督、工商、卫生、质量技术监督等有关行政管理部门应当按照各自职责,共同做好畜产品质量安全管理工作。”

  将第十条第一款中的“免疫耳标”修改为“畜禽标识”, 将第二款修改为:“猪、牛、羊的畜禽标识由省动物疫病预防控制机构统一采购。任何单位和个人不得非法生产、销售和使用。”

  将第十二条第一款、第十五条第三款、第十九条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物卫生监督机构”。

  将第十七条中的“免疫耳标”修改为“畜禽标识”。

  将第二十条第二款、第二十一条中的“工商行政管理部门”修改为“食品药品监督管理部门”。

  将第二十六条修改为:“ 县级以上畜牧兽医行政管理部门主管动物防疫工作,负责兽药、饲料和饲料添加剂等投入品管理,制定畜产品兽药残留等监控计划并组织实施,负责畜禽屠宰活动的监督管理。

  “县级以上食品药品监督管理部门负责畜产品市场经营活动的监督管理。

  “县级以上工商、卫生、质量技术监督、环境保护等有关部门在各自的职责范围内做好畜产品的安全管理监督工作。”

  将第二十七条修改为:“县级以上畜牧兽医、食品药品监督等行政管理部门应当加强执法队伍建设,提高执法人员素质和执法水平。执法人员在监督检查时,应当出示执法证件,遵守执法程序。”

  将第三十条第二款修改为:“任何单位和个人有权就畜产品质量安全问题向畜牧兽医、食品药品监督等有关行政管理部门举报和投诉。”

  将第三十二条中“畜牧兽医、商务、工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的”修改为“畜牧兽医、食品药品监督等行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的”。

  将第三十三条修改为:“有下列情形之一的,由畜牧兽医行政主管部门、工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门按照以下规定给予处罚:

  “(一)非法生产、销售猪、牛、羊畜禽标识的,没收违法所得和畜禽标识,并处2000元以上5000元以下的罚款;违法所得超过5000元的,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

  “(二)非法使用猪、牛、羊畜禽标识的,没收畜禽标识,并处每头(只)50元以上100元以下的罚款;

  “(三)畜禽饲养场、养殖专业户未按照规定建立畜禽饲养档案或记录的,责令限期改正,可以处1万元以下的罚款;

  “(四)畜禽屠宰场(厂、点)和肉类加工企业、畜产品市场举办者未按照规定履行查验义务的,责令改正,处以3000元以上5000元以下的罚款;

  “(五)运输和销售的猪、牛、羊未佩戴畜禽标识的,对运输者或销售者处以每头(只)50元的罚款。”

  将第三十四条修改为:“使用有毒有害物质屠宰、加工畜产品,或者经营该类畜产品的,由畜牧兽医行政主管部门或者食品药品监督管理部门没收该类畜产品和加工工具,并处500元以上1000元以下的罚款。”