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关于征询社会公众对《安徽省林业有害生物防治条例(草案征求意见稿)》意见的公告
浏览次数:220         发布时间:2017-03-10    字体:[ ]

  为了提高立法透明度,充分听取公众的意见和建议,扩大政府立法的公众参与,现将《安徽省林业有害生物防治条例(草案征求意见稿)》全文向社会公布,公开征求公众意见,期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下:

  一、征询意见的起止时间:2017年3月10日至4月9日

  二、提出意见的方式:

  1.登录省政府法制办门户网站,点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  2.通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室经济法制处,并请在信封上注明“安徽省林业有害生物防治条例征求意见”。

  3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2017年3月10日

《安徽省林业有害生物防治条例(草案征求意见稿)》

  第一章总 则

  第一条 为了有效防治林业有害生物灾害,保护森林资源,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内林业有害生物的预防、治理和森林植物及其产品的检疫。

  本条例所称林业有害生物,是指对森林植物及其产品构成危害或者威胁的动物、植物和微生物。

  第三条 林业有害生物防治,实行谁经营、谁防治的责任制度,坚持预防为主、科学治理、依法监管、强化责任的工作方针,落实政府主导、属地管理、部门协作、社会参与的工作机制。

  第四条 各级人民政府应当将林业有害生物防治纳入防灾减灾体系,建立防治工作协调机制,将林业有害生物防治经费纳入本级财政预算,健全重大林业有害生物防治目标责任制,将林业有害生物成灾率和防治目标完成情况列入政府考核评价指标体系。

  第五条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的林业有害生物防治工作,其所属的林业有害生物防治检疫机构(以下简称林检机构)负责林业有害生物防治的具体工作。

  县级以上人民政府水行政、住房城乡建设、环境保护、农业等部门负责所辖领域的林业有害生物防治工作。

  县级以上人民政府工业信息化、交通运输、出入境检验检疫等部门和电力、通信、邮政等单位,按照各自职责,做好林业有害生物防治的有关工作。

  乡镇、街道办事处的林业工作机构负责本行政区域内的林业有害生物防治工作。

  第六条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当采取多种形式,向社会宣传普及林业有害生物防治知识,增强公众防御林业有害生物灾害的意识和能力。

  第七条 对在林业有害生物防治工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定,给予表彰和奖励。

  第二章预防预警

  第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当每五年组织一次林业有害生物普查,对松材线虫病、美国白蛾等重大或者突发林业有害生物及时组织专项调查,并向本级人民政府和上级林业主管部门报告普查、调查情况。

  县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门根据森林资源分布状况、林业有害生物普查和专题调查结果,编制林业有害生物防治规划,报本级人民政府批准后组织实施。

  第九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据林业有害生物防治规划,科学布局监测站点、配备专兼职测报员,加强林业有害生物防治基础设施建设。

  任何单位和个人不得破坏、偷盗、擅自占用或者移动林业有害生物防治设备、设施。确因工程建设需要迁移林业有害生物防治监测站点的,应当征求当地林业主管部门的意见,迁移费用由建设单位承担。

  第十条 国有森林、林木由其经营管护单位组织开展林业有害生物监测;集体和个人所有的森林、林木由乡镇、街道办事处林业工作机构组织开展监测,未设立林业工作机构的,由县级以上人民政府确定的机构开展监测。监测情况报告县级人民政府林业主管部门。

  单位和个人发现森林植物出现异常情况,应当及时向林业主管部门报告。林业主管部门应当在接到报告之日起五日内调查核实。

  第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据林业有害生物监测情况,向社会发布本行政区域内林业有害生物预警预报信息,并向本级人民政府及上级林业主管部门报告。其他任何单位和个人不得向社会发布林业有害生物预报信息。

  气象台(站)应当无偿向当地林业防治机构提供监测林业有害生物所需的公益性气象服务。广播、电视、报刊等新闻媒体应当无偿刊播当地林业主管部门发布的林业有害生物预警预报信息。

  第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当有计划地组织建立无林业检疫性有害生物的苗圃和种子繁育基地,培育优良林木抗性种苗。

  第十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当将林业有害生物防治措施纳入造林绿化设计和森林经营方案。对经常发生森林病虫害的地区,实施以营林措施为主,生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施。

  林业生产经营者应当采取以营林为主的林业有害生物预防措施,优先选用乡土树种和良种壮苗,采用混交栽植模式,适地适树适种源造林,做好森林抚育和封山育林。

  禁止使用带有危险性林业有害生物的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者造林。

  第十四条 自然和文化遗产保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等需特别保护的区域,由县级以上人民政府划定为林业有害生物重点预防区并公布,督促有关部门和单位制定预防方案和应急预案。

  重点预防区的经营管理单位应当健全防护制度,采取防护措施,防止外来林业有害生物入侵。

  禁止将松材线虫病寄主植物及其制品调入松材线虫病重点预防区。

  第十五条 县级以上人民政府林业主管部门和国有林经营管理单位应当制定突发林业有害生物事件应急预案,组建专群结合的应急防治队伍,并定期开展应急演练,提高灾害的应急响应和处置能力。

  第三章检 疫

  第十六条 省人民政府林业主管部门应当按照国家发布的林业检疫性有害生物名单和应施检疫的森林植物及其产品名单,根据本省林业有害生物疫情情况,制定发布本省的补充名单。

  林检机构应当按照前款规定的名单实施检疫。

  第十七条 生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人,应当在生产期间或者调运之前向所在地林检机构申请产地检疫。

  检疫合格的,发给《产地检疫合格证》;检疫不合格的,发给《检疫处理通知单》,生产者、经营者应当按照《检疫处理通知单》要求进行除害处理。

  第十八条 列入应施检疫名单的森林植物及其产品运出发生疫情的县级行政区域前,林木种子、苗木和其他繁殖材料调运前,调出单位和个人应当向县级林检机构申请调运检疫。

  应施检疫的森林植物及其产品在本省行政区域内跨县级行政区域调运的,由调出地县级林检机构检疫合格后签发《植物检疫证书》;应施检疫的森林植物及其产品省际间调运的,由省林检机构或者其委托的市、县(区)林检机构检疫合格后发放《植物检疫证书》。

  已办理《产地检疫合格证》的,在《产地检疫合格证》有效期内可以凭证换取《植物检疫证书》。

  第十九条 调入应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人应当在调运物品到达之日起三日内,将《植物检疫证书》交调入地县级林检机构查验。从疫区或者疫情发生区调入应施检疫的森林植物及其产品的,调入地林检机构应当在三个工作日内进行复检。

  第二十条 公共资源交易监督管理部门应当在森林植物及其产品的政府采购活动中,要求采购人、供应商分别查验、提供《植物检疫证书》。

  出入境检验检疫部门应当加强对入境的森林植物及其产品的检疫,防止外来林业有害生物传入。

  交通运输、铁路、邮政、民航和其他从事运输的单位和个人,承运或者邮寄应施检疫的森林植物及其产品,应当凭《植物检疫证书》办理承运或者邮寄手续。无《植物检疫证书》或者货证不符的,不得运递。

  第二十一条 在林地及其周边地区施工的电力、电信以及其他单位和个人,使用松木材料承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备的,应当向所在地县级林检机构报告。

  施工结束后,施工单位和个人应当及时回收或者销毁用毕的松木材料,不得随意弃置。林业防治机构应当对施工单位的松木材料回收和销毁情况进行监督检查和技术指导。

  第二十二条 从国外引进林木种子、苗木的单位和个人,应当向省林检机构申请办理检疫审批手续,并按照国家有关规定进行隔离试种;隔离试种后,经省林检机构检疫证明不带危险性病、虫的,方可分散种植。

  第二十三条 森林植物检疫人员在执行监督检查任务时可以进入森林植物及其产品的生产、经营、存放场所,查验检疫证书,开展疫情调查,实施现场检疫或者复检,监督有关单位和个人进行除害处理、隔离试种和封锁、消灭等措施,查阅、摘录或者复制与检疫工作有关的资料。有关单位和个人应当予以配合。

  森林植物检疫人员执行检疫任务时,应当穿着检疫制服、佩带林检标志和出示有效证件。

  第二十四条 发生林业有害生物疫情时,应当按照国家有关规定划定疫区。

  林检机构应当加强对木材流通场所、苗木集散地、车站、港口和市场等重点地区的检疫检查;发生特大疫情时,经省人民政府批准,可以设立森林植物检疫检查站,开展检疫工作。

  第二十五条 省人民政府林业主管部门应当建立森林植物及其产品检疫追溯信息系统,实行检疫标识管理,实现森林植物及其产品生产、运输、销售、使用全过程监管。

  第四章治 理

  第二十六条 林业生产经营者应当做好林业有害生物治理工作。

  县级以上人民政府林业主管部门应当做好林业有害生物治理的技术指导和服务,并对治理情况进行监督检查。

  未及时治理或者治理不符合要求的,县级以上人民政府林业主管部门应当责令限期治理;林业生产经营者在限期内未按要求治理的,由林业主管部门组织代为治理,费用由林业生产经营者承担。

  第二十七条 县级以上人民政府应当按照林业有害生物的危险等级和影响范围,对林业有害生物实行分级管理。

  第二十八条 对新发现的林业有害生物,县级以上人民政府林业主管部门应当及时调查核实,并报告所在地县级人民政府和省人民政府林业主管部门。接到报告的人民政府应当组织有关部门、林业生产经营者采取封锁、扑灭等必要的除治措施。

  第二十九条 发生暴发性、危险性林业有害生物灾害时,县级人民政府应当及时启动应急预案,必要时成立林业有害生物防治临时指挥机构,协调解决工作中的重大问题。

  第三十条 对跨行政区域、危害严重的林业有害生物灾害,毗邻地区人民政府及其林业主管部门应当加强协作配合,建立林业有害生物灾害联防联治机制,健全疫情监测、信息通报和定期会商制度,开展联合防治。

  毗邻地区共同的上一级人民政府及其林业主管部门应当加强对跨行政区域林业有害生物灾害联防联治的组织协调和指导监督。

  第三十一条 鼓励和扶持社会化防治组织开展林业有害生物调查监测、灾害鉴定、风险评估、疫情治理及其监理等活动。

  鼓励向林业有害生物社会化防治组织购买服务。

  第三十二条 鼓励保险机构在林区推行林业有害生物灾害保险,支持林业生产经营者参加林业有害生物灾害保险。

  第五章法律责任

  第三十三条 违反本条例第九条第二款规定,破坏、偷盗林业有害生物防治设备设施的,由森林公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例第九条第二款规定,擅自占用或者移动林业有害生物防治设备设施的,由县级以上人民政府林业主管部门对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处五千元以上一万元以下罚款。

  第三十四条 违反本条例第十一条第一款规定,擅自向社会发布林业有害生物预报信息的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,处一千元以上三千元以下罚款;造成严重后果的,处三千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条 违反本条例第二十条第三款规定,承运人或者邮寄人未查验《植物检疫证书》,或者货证不符即进行运递的,由县级以上人民政府林业主管部门给予警告,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款。

  第三十六条 违反本条例第二十一条第二款规定,施工单位和个人擅自弃置松木材料的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期回收、销毁,并处一万元以上二万元以下罚款。

  第三十七条 违反本条例第二十二条规定,从国外引进林木种子、苗木未隔离试种即分散种植的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正,没收违法所得;逾期不改正的,予以封存、销毁,并处二万元以上十万元以下罚款;造成外来危险性有害生物入侵的,处十万元以上三十万元以下罚款。

  第三十八条 县级以上人民政府林业主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定,在林业有害生物防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章附 则

  第三十九条 本条例自 年 月 日起施行。